襄阳军分区坚持集采与集中支付相结合（上）

王兴会

随着市场经济的发展和非战争军事行动任务的增多，襄阳军分区每年的物资采购金额达几百万元，甚至上千万元，如何用好这一大笔钱，保证民兵预备役工作和非战争军事行动应急保障的需要？近年来，襄阳军分区坚持集中采购与集中支付相结合，坚持制度管人与流程管事相结合，吹响了向市场进军的号角，走出了一条科学规范、优质高效、廉洁从业的物资采购新路，取得了良好的军事经济效益。

党委统管，搭建物资采购规范平台

“治军先制典”，制度是管根本、管长远的最好手段，也是工作有序、规范进行的保障。面对每年几百万元的采购规模，军分区党委认为：一套好制度能让采购工作规范有序地进行，采购活动操作规范，就能形成良性循环。

一是组织领导到位。军分区党委高度重视，把物资集中采购工作纳入党委议事日程，落实党委议购制度，不定期召开物资采购分析会议，研究决定物资集中采购的重大事项。同时，参照地方政府集中采购的经验做法，成立了由军分区首长亲自挂帅任组长，纪检、宣传等业务负责人参加的物资采购领导小组，下设采购计划小组、采购招标小组等，并聘请地方政府采购中心和院校专家成立了采购专家小组。二是宣传教育到位。物资集中采购是后勤保障改革的重要组成部分，是一个新生事物。运行初期，部分人在思想观念和认识层面上还存在偏差。针对这些错误观念和认识上的误区，军分区党委及时召开军人大会，并利用黑板报、宣传栏等形式，加大宣传力度，营造支持改革的浓厚氛围，全区形成支持物资集中采购的自觉性和主动性。三是制度建设到位。近年来，军分区根据省军区下发的物资采购目录和襄阳市政府物资采购目录，结合本地区实际对20余类物资按照供应商、单价、售后服务等逐项登记造册，列入集中采购目录。目前，军分区各采购环节管理基本做到了有法可依、有章可循，为采购活动的规范化运行从制度体系上提供了强力支撑和有力保证。

集中统管，确保物资采购优质高效

过去，军分区物资采购存在着零星采购多、随意性大，预算与执行“两张皮”等现象，不仅难以形成规模效应，而且使各单位有限的经费更加捉襟见肘。为了改变过去“千军万马跑市场、提着篮子搞采购”的忙乱局面，军分区提出了对物资采购工作实行集中统管，形成了事业部门提需求、采购机构组织采购、财务部门集中支付、纪检和审计部门实行监督的采购运行机制：

一是着眼扩大集中采购范围。由原来的工程、油料等领域的集中采购向训练、执勤、参加抢险救灾器材等领域拓展，实现物资集中采购范围的全覆盖。如将头盔、盾牌、迷彩服等训练物资全部纳入集中采购范围。二是着眼加强采购计划管理。军分区坚持资产管理与预算相结合，各人武部年初上报民兵装备器材购置计划，干休所上报医疗器械和药品采购计划，并将汽车采购、油料保障、汽车维修、办公用品印制、会务用品保障等采购计划全部列入年度预算，由机关物资采购办公室进行合并、统计，拟制物资采购大盘计划。并区别对待常规采购与应急采购，常规采购、常用品采购必须纳入年度预算，未纳入预算、未上报计划的一律不安排采购；应急采购由各单位党委研究报军分区党委批准后列入预算调整，进行计划追加。同时，结合人武部集中支付改革、干休所资金收付与预算管理相分离改革工作，对未列入年初预算的常用品、常用器材采购以及未经党委研究审批的应急采购一律不办理支付结算手续。三是着眼提升采购综合效益。近年来，军分区在坚持军事效益优先、经济效益并重的基础上，物资采购工作向社会效益、环保节约效益、可持续发展效益等“隐形效益”看齐。今年，军分区配合樊城区人武部营院综合整治工程实施路灯采购时，将路灯的绿色、环保标准纳入评审范围，促进了采购综合效益的提升。