军队物资采购：谱写十年壮丽篇章

● 十年来，逐步建立起了统一管理、分工明确、有效监督、顺畅高效的军队物资采购制度。总部先后出台16项物资采购规章，各大单位相应出台配套实施办法

● 十年来，基本建立起事业部门提需求、物资采购管理部门下计划、采购机构组织采购、财务部门集中支付、纪检审计部门全程监督的采购运行机制

● 十年来，全军物资采购系统积极拓展保障渠道，有效创新采购组织模式，稳步推行区域联合采购和网上采购

本报记者 袁瑞娟  通讯员 刘奕

“十年来，军队物资采购工作实现了由国家计划分配向市场主导配置、由分散采购向集中采购的根本性转变，取得重要阶段性成果，物资保障水平上了一个新台阶。”近日，在福州召开的全军物资采购管理工作会议上，总后勤部副部长丁继业在回顾全军物资采购改革所取得的成绩时给予充分肯定。

十年磨一剑，美誉满军营。自2001年，军委作出推行军队物资采购制度改革的决策部署后，十年来, 各级按照军委总部的决策部署，大胆探索、主动作为，通过坚持向物资采购要战斗力、要保障力，锐意改革，大胆实践，破解了一道道发展难题，实现了新跨越，谱写了气势磅礴、绚丽多彩的军队物资采购的壮丽篇章。尤其在建立完善采购制度、建立采购管理体制和采购运行秩序、拓展采购范围，以及加强采购队伍建设等方面均卓有成效，取得了累累硕果。

强化制度为保障

为适应国家政府采购制度改革形势,推进后勤政策制度创新、加强党风廉政建设，2001年11月，中央军委作出深化军队物资、工程、服务采购改革重大战略决策，军委16号文件批转《总后勤部关于深化军队物资、工程、服务采购改革总体方案》，标志着军队采购制度改革正式启动，改革由局部试点进入了总体设计全面推进的新阶段。

“没有规矩，不成方圆。”军队物资采购，事关战斗力保障力，政治性、政策性、专业性很强，必须坚持依法办事、按章办事，这就要求首先要有“章”，要健全规章制度。十年来，按照中央军委16号文件的要求，军队物资采购改革打破了长期形成的“家家跑市场、户户搞采购”的模式，逐步建立起了统一管理、分工明确、有效监督、顺畅高效的军队物资采购制度，实现了由依靠国家计划分配到面向市场采购的历史性转变，有效保障了军队建设、部队训练和执行多样化军事任务的物资需要，促进了从严治军和党风廉政建设，提高了经费使用效益。

在各级重视采购法规制度建设的基础上，十年来，总部先后出台16项物资采购规章，各大单位相应出台配套实施办法，涵盖了物资采购工作的各个环节要素，形成了总部、大单位和军以下部队三级完善配套的采购法规制度体系，为实现依法采购、廉洁采购和高效采购提供了强有力的制度保证。

十年来，军队物资采购部门配套完善了物资采购政策法规和标准制度，先后制定颁发了物资应急采购、采购机构管理、采购监督管理、供应商库管理等多项配套规章制度，全军依法管理的机制初步形成。此外，军队物资采购部门坚持依法采购不动摇，大力推进采购机构业务分段管理和规范化建设。同时，充分发挥纪检、审计、财务和社会监督作用，严肃查处采购违规事项，形成了按制度、按程序、按权限办事的长效机制和运行秩序。十年来，通过严密的采购管理体系和健全规章制度，实行阳光采购，坚决制止不符合条件的单一来源采购方式，有效保证了采购质量，提高了采购效益。

健全机构促规范

为确保集中采购制度落实和业务工作顺利展开，军委、总部对军队物资采购工作高度重视，作了一系列重要指示。为此，各级通过转换职能、调整编制和内部抽组等形式，建立健全了物资采购机构，配备了采购工作人员，构建了军队物资采购管理体制，总部、各大单位调整管理职能，理顺工作关系，健全了管理部门和采购机构，基本形成了与各类保障任务相适应的采购力量体系。各级依据预算级次、坚持管采分离，分别组织本系统、本单位的物资集中采购工作。初步实现了物资采购的按级负责、归口管理和顺畅高效。

物资采购部门坚持“三公”原则，依法采购、阳光操作，建立完善行政监察、财务监督、审计监督、业务监管“四位一体”的采购监督机制，设立物资采购投诉处理机构，开展招标机构资质认证和业务规范化考评，实现了采购监督管理制度化、常态化，确保了采购行为廉洁规范、采购评审公正透明、采购监管及时有力。据统计，十年来，全军共组织大项物资集中采购15000多次，没有发现重大违规违纪问题。

随着采购规章制度的不断完善，科学规范的采购运行秩序得以建立。十年来，基本建立起事业部门提需求、物资采购管理部门下计划、采购机构组织采购、财务部门集中支付、纪检审计部门全程监督的采购运行机制，确保了物资采购活动的健康有序运行。目前，全军集中采购物资已达23类、654个品种，10年累计采购金额2000多亿元，节约采购经费140亿元。

创新机制增效益

创新物资采购保障模式是深化物资采购改革的有效途径。十年来，全军物资采购系统积极拓展保障渠道，有效创新采购组织模式，稳步推行区域联合采购和网上采购。

据了解，针对部队实际和不同任务特点，在驻大中型城市部队开展区域联合采购、推广使用军队物资采购卡，实践证明，推行区域联合采购，对于提高物资采购规模效益具有重要作用。同时，近年来军队物资采购部门依托国民经济动员体系，探索构建了军地一体军用物资应急采购保障新模式。同时，适应信息化发展和军事物流体系建设目标要求，不断创新采购技术手段，构建形成了上下联通、内外连接、安全保密的采购信息化网络，建立完善了采购供应商和评审专家信息库。2005年，军队物资采购门户网站正式开通。总部、大单位所需办公用品普遍开展网上采购，累计采购金额4.9亿元，节支率在10%左右，有效提高了采购保障效益和服务质量。

据悉，目前，军队物资采购稳步推行区域联合新模式，实行区域联合采购的驻军城市达到46个，配发采购优惠卡50余万张。今后，军队物资区域联合采购将在现有46个大中城市的基础上，不断向其他驻军城市拓展。

锤炼队伍强能力

“打铁还需自身硬，全军物资采购系统作为深化改革的主管部门和实施单位，必须以过硬的素质和能力投入到改革发展的实践中来。”丁继业强调了加强队伍建设的重要性。

据了解，十年来，各级注重加强采购专业队伍建设，采取院校统训、大单位集训、部队自训等形式，分层次多渠道抓好业务培训；结合职能任务大力开展岗位练兵、制度学习月、比武竞赛等活动，不断提高采购人员能力素质。十年来，各级集中培训采购人员8000多人次，受训率达85%。同时，全军物资采购部门坚持保障战备、服务部队，结合职能任务，注重抓好应急采购保障研究成果应用与检验，多次组织大项应急采购保障演练，有效摔打锻炼了专业队伍，积累丰富了应急保障实践经验，明显提升了多样化任务物资保障能力，在部队战备建设、军事演习、处突维稳、反恐安保、紧急援外等重大行动物资保障上发挥了主力军和突击队作用，为完成多样化军事任务提供了坚强的物资采购保障。

“建设一流物资采购中心，打造一流军事物流基地。”对于总后勤部部长廖锡龙作出的这一重要指示，全军物资采购部门积极贯彻落实，全面推进各级物资采购机构建设，改善采购业务设施，拓展物流保障功能，积极为部队和事业部门提供政策咨询、技术培训、物资配送和装备器材维修等配套服务，圆满完成了各项物资应急保障任务。目前，全军已建立起由2000多家优秀企业组成的涵盖装备制造、生产加工、商业服务、物流配送等军队物资供应商库，组建国家军用物资应急采购动员中心，建成援外物资采购保障基地。较好地完成了部队战备训练、抢险救灾、处突维稳等重大行动物资采购保障任务，取得了良好的军事、政治、经济和社会效益。

军队物资采购是整个后勤供应保障活动的起点，对于保障力的形成和提升起着至关重要的作用。全军物资采购系统将认真贯彻落实军委、总部的决策指示，按照加快全面建设现代后勤的部署要求，进一步加大改革力度，在拓展集中采购范围、规范采购秩序、强化采购监管上下功夫，在新的更高起点上扎实推进军队物资采购改革向深度广度拓展，积极提高采购集约化、标准化、精细化管理水平，为军队现代化建设和军事斗争准备提供更加坚强有力的物资保障。

【侧记】阳光采购伴我行

——全军物资采购管理工作会议主题文艺晚会侧记

本报记者 袁瑞娟

歌腾舞跃，流光溢彩。

“阳光采购春满园，军事效益大提高，采购事业永向前。”一曲美妙动听的歌曲《飞向春天》伴着优美的舞姿，拉开了全军物资采购管理工作会议“阳光路上”主题文艺晚会的序幕。

“改革就是重塑，凝聚和释放保障力。改革的崇高宗旨，就是保障战胜和打赢。保障向主战场聚焦，保障向核心战斗力聚能。”歌随时代高扬，在回眸过去和展望未来间，一首曲艺联唱《采购改革阳光行》在礼堂内唱起来，引来了全场观众的阵阵掌声。

在日前召开的全军物资采购管理工作会议期间，总后勤部军需物资油料部联合南京军区联勤部军需物资油料部，举办了一场生动的全军物资采购管理工作会议主题文艺晚会。旨在大力宣传加强采购管理、深化采购改革的重要意义，使各个部门、各个单位和广大官兵真正理解改革、真心支持改革、积极参与改革。

 “政策法规犹如红绿灯，它守卫采购运行的安全，让我们沿着从严治军的大道飞驰，飞驰向前；依法采购就是生命线，它谱写阳光事业的春天，让我们沿着廉洁采购的大道飞驰，飞驰向前。”这是女声独唱《依法采购向前进》的精典歌词，它唱出了军队物资采购严格依法采购事实、依法采购的意义，大大增强了依法采购的意识。随后，深情的诗朗诵《风雨兼程的脚步》、诙谐幽默的小品《没什么可说的》等精彩节目轮番上演。现场再次爆发出经久不息的掌声，赢得了参会代表的一致好评。

晚会现场，伴随着欢快而富节奏感的音乐，一个个年轻帅气的军营物资兵来到台前。“我们是军营物资兵，献身国防铸忠诚，集中采购强管理，物资保障到军营，部队哪里有行动，哪里就有物资兵。物资兵头脑清醒，蓄势待发！物资兵豪情满怀，志在必取！物资兵为多样化任务的坚强保障，倾力锻造应急应战的真功！在充满国际人道主义情怀的飞机舷舱，在处突维稳的危急关头，在奥运、世博的安保现场，都有物资兵筹集的万千种物资，都闪现物资兵智慧和汗水的光芒。”男声小合唱《我们是军营物资兵》唱出了对军队物资采购工作者的敬意，展现了战斗在一线的物资采购兵的风采，引来了观众们的一片热烈掌声。

“这样的主题晚会真好！以丰富多彩的文艺节目对军队物资采购改革进行诠释是一种很好的宣传形式，加深了对军队物资采购改革的理解，增强了大家依法采购和阳光采购的意识，有力推动物资采购在阳光路上顺利前行。”一位来自湖北的参会代表在晚会结束时由衷地表示。

“采购改革，正标示新的等高线，采购管理，正剑指新的攻关区，叫停一切违规操作，打响强化管理战役。筑起廉洁采购的防火墙，搭起质量和效益的云梯。”一首首动听的歌曲，传唱着军队物资采购的精髓，将这个夜晚唱得欢腾，也唱得庄严与光荣。在回眸过去和展望未来间，展示了军队物资采购改革的光荣使命。

“新的使命担在肩、新的征程新发展、新的脚步跨雄关、新的目标新转变、新的任务新挑战。让我们在党中央、中央军委和胡主席的领导下，跃马扬鞭、科学发展，满怀豪情向明天。”伴随着最后一首动听的歌曲，军队物资采购战线的官兵们又将带着新的希望和新的目标，踏上新的征程，奔向远方。