杨福刚：采购规模随民生支出增长而扩大

全国人大代表、天津市财政局局长杨福刚：采购规模随民生支出增长而扩大

本报记者 邢晓丹

保障民生成为今年全国两会最高频高热的词。全国人大代表、天津市财政局局长杨福刚日前在接受《中国政府采购报》记者专访时表示，2012年天津市财政将继续扩大民生支出，政府采购规模将随民生支出增长而扩大。

据杨福刚介绍，天津市2011年财政用于民生支出2615亿元，比上年增长28.4%，占财政总支出的76.3%。2012年天津市财政将进一步加大在民生方面的投入，财政支出将进一步向民生方面倾斜。按照规定，政府类和公益类的采购项目在填报预算时必须将支出预算和政府采购预算同时填报，否则将不予采购。

政采不是简单的买卖行为

 对于如何落实民生支出、扩大民生采购规模，杨福刚说：“民生采购到底包含哪些内容，目前各省市界定的范围都不太一样。在天津市，社会事业、社会保障、‘三农’和城市环境基础设施建设这4项，都被界定为民生采购项目。同时，天津市近年来的财政支出规模不断扩大，涉及公共领域的支出占比较多，其中很大部分是通过政府采购实现的。”

“政府采购不仅仅是简单的买卖行为，财政性资金支出用于扶持哪些企业都是要考虑的。”据杨福刚介绍，对于科研型企业和国产品牌企业来说，天津市都会对其在参与政府采购过程中予以扶持，旨在促进企业技术创新。

记者了解到，近年来天津市政府采购工作取得了优异的成绩。继2009年该市政府采购预算突破100亿元后，2011年实现了200亿元的突破。该市自1999年推行政府采购制度改革以来，至2011年累计完成支出768.8亿元，节约资金128亿元，具体体现在以下几方面：一是采购规模增长较快。二是采购品目范围不断扩大。三是集中采购为主、分散采购为辅的格局日益凸显。四是公开招标采购居主导地位。五是市区两级采购规模均大幅度提高。

此外，天津市还通过划分采购活动当事人实现五方监管，研究制定了有关预算单位行为规范管理、供应商诚信管理等7个规章制度，对采购过程中10个主要环节制定了有关政府采购计划管理、项目验收管理等14个规章制度。

构建政采全流程标准体系

杨福刚告诉记者，进一步推进政府采购精细化管理工作是天津市今年财政工作的重点内容之一。天津市将强化政府采购计划管理工作，促进政府采购计划管理与预算编制、资金支付、资产管理有机融合，统一政府采购控制标准、审批标准、操作标准、评价标准以及纠纷处理标准，以推进精细化工作进一步深入开展，从而达到政府采购工作的全市整体推进。

据记者了解，目前，天津市政府采购构建了事前、事中、事后全过程的监督体系，搭建了全市统一、规范的政府采购网络信息平台，各项制度规定实行网上公开，对单一来源采购方式审批、招标文件技术参数确定等工作环节实行了网上公示制度，实现了政府采购日常监管与专项检查有机结合，将全国性检查与区域性检查、综合性检查与专题性检查相结合，实现了政府采购监督检查常态化、专业化，而且政府采购法规制度执行力不断强化，政府采购人员队伍不断壮大。

“精细化管理就是要建立一套完整的制度体系，按照规定应采尽采。”杨福刚说：“这些年来，天津市政府采购工作在政府采购管理部门和操作执行部门的共同推动和努力下，取得了不菲的成绩。他们职能划分清晰、分工协调默契，给天津市开展政府采购工作打下了良好的基础。”

展望2012年，杨福刚表示，天津市政府采购工作坚持围绕中心、服务大局、强化监管、科学发展的工作方针，进一步创新工作思路和工作方法，从提高精细化管理水平入手，狠抓制度体系建设和信息化建设，注重服务水平、服务能力和队伍素质的整体提高，积极探索政府采购服务经济社会发展的新手段和新途径，促进产业结构调整和企业技术进步。

【重点句】

2011年，天津市政府采购延伸采购触角，货物、工程和服务类采购范围日益扩大。市区两级采购规模均大幅度提高。集中采购为主、分散采购为辅的格局日益凸显。

2012年，天津市政府采购工作进一步创新工作思路和工作方法，从提高精细化管理水平入手，狠抓制度体系建设和信息化建设，注重服务水平、能力和队伍素质的整体提高。

【记者手记】“你们的报纸办得非常好”

本报记者 邢晓丹

不是第一次采访杨福刚局长，但却是谈得最深入的一回。“你们的报纸办得非常好。”杨福刚的一句鼓励，让记者这几日跑两会的奔波劳累，顿时烟消云散。

为了能在两会期间采访到这位懂政府采购的财政一把手，记者在大会第一天的下午，就编辑了一条短信约访。本以为在忙碌的两会，杨福刚不会给我这么个小记者回复短信，没想到没过多久，一条短信回复过来：今晚有事，明天白天。捧着如获至宝的短信，记者第二天上午来到了天津市代表团驻地。由于代表们正在开小组讨论会，记者在门外等候。巧的是，没过两分钟杨福刚推门出来，见到我等候在门外，礼貌而略带歉意地说：“我现在要去另一个会场有急事，你再等我一下。”没过多久，杨福刚匆匆赶回，我们的采访顺利进行。

“报纸办得非常好。”临别，杨福刚再次对记者说，“报纸对地方政府采购管理和平台建设，都起到了很大的推动和指导作用。对我们来说，受益匪浅。”

【链接】天津市政府采购预算突破200亿元实现新跨越

本报讯 继2009年天津市政府采购规模突破100亿元后，两年内该市采购规模大幅度提高，实现翻番，2011年政府采购预算突破200亿元，政府采购工作取得了新进展。

2011年是实施“十二五”规划的第1年。天津市政府采购工作坚持围绕中心、服务大局、强化监管、科学发展的工作方针，进一步创新工作思路和工作方法，从提高精细化管理水平入手，狠抓制度体系建设和信息化建设，注重服务水平、服务能力和队伍素质的整体提高，积极探索政府采购服务经济社会发展的新手段和新途径，促进产业结构调整和企业技术进步。

一是采购规模增长较快。全年实施政府采购预算210.5亿元，完成实际采购支出175.5亿元，节约资金35亿元，节约率达到16.6%。与上年相比，政府采购预算增加42.1亿元，增长25%；实际采购支出增加41.1亿元，增长31%。

二是采购品目范围不断扩大。2011年，天津市政府采购不断拓宽工作空间，延伸采购触角，货物、工程和服务类采购范围日益扩大。其中，全年完成货物类采购60.1亿元，比上年增长78%，增幅较大。

三是集中采购为主、分散采购为辅的格局日益凸显。2011年全市共完成集中采购100.3亿元，占该市实际采购支出总额的57.2%；完成分散采购72.2亿元，占全市实际采购支出总额的41%。

四是公开招标采购居主导地位。天津市政府采购管理部门进一步严格非公开招标审批程序，全年完成公开招标采购148亿元，占天津市实际采购支出总额的84%，比上年增加41.1亿元，增长38%，天津市政府采购工作公开透明度进一步提高。

五是市区两级采购规模均大幅度提高。2011年，市级单位完成实际采购87.8亿元，与上年相比，增幅达到82%；21个区县实际采购90.7亿元，也比上年略增7%。武清区实际采购超过50亿元，另有9个区县的实际采购支出超过亿元。（陈昂）