王文童：质与量并进 服务荆楚跨越式发展

全国人大代表、湖北省财政厅厅长王文童：质与量并进 服务荆楚跨越式发展

本报记者 周黎洁 王珅

2011年，“十二五”开局之年，湖北省地方公共财政预算收入达到1470亿元，增长45.4%。在财政“蛋糕”不断做大的同时，2011年全省政府采购规模突破300亿元大关，达到306亿元。

日前，全国人大代表、湖北省财政厅厅长王文童在接受《中国政府采购报》记者专访时，先从数据数起。

政府采购质与量并进

“湖北省政府采购规模从2007年突破100亿元后，每2年增长100亿元，2011年达到306亿元，可以说发展速度非常快。”王文童说，“如果仅仅把306亿元的采购规模看成是量的突破，那就显得片面了。要去看这些数字背后的含义，这才是最重要的。”他引导记者思考，增幅这么大都增长在哪些方面了？这是一个相对大的量还是绝对大的量？仅仅是采购量的增长，还是在质上也得到了提升？

王文童向记者“解剖”起306亿元来：在306亿元的采购规模总量中，采购国内产品的比重达到99%，采购中小企业产品的比重达到71.74%，节能产品采购占同类产品的比重达到100%，环保产品采购占同类产品的比重达到95%……“这些比重，说明湖北政府采购在总量快速增加的同时，采购质量不断提升，政府采购的政策功能得到了充分发挥。”

说到采购规模突破300亿元大关，究竟增长在了哪些方面？王文童认为首先要思考财政支出的重头戏在哪里——2011年，湖北省财政支出进一步向“三农”倾斜、向社会事业发展的薄弱环节倾斜、向基层和困难群众倾斜，用于保障和改善民生的支出超过财政总支出的70%。伴随着民生支出的增长，涉及民生领域的政府采购规模也不断增加。仅以湖北省农村薄弱学校改造项目为例，采购班班通设备、教学仪器设备、图书、课桌椅、文体设备等5.74亿元，采购免费教科书5.51亿元。

“总体来看，2011年我省政府采购工作是沿着质量并重的思路向前推进。”王文童介绍说，一方面，伴随财政支出的增加，深入拓展采购范围，不断扩大采购规模，做到扩量。另一方面，坚持在提质上下功夫，充分发挥政府采购的政策调控功能，加大民生采购力度，不断加强管理制度建设，先后制定了《湖北省政府采购评审专家管理办法》、《政府采购协议供应商管理办法》等制度，并着力加大政府采购监管力度，完善监管方式，创新监管手段，推动湖北政府采购工作实现质的飞跃。

发挥政策功能 服务发展大局

湖北省政府采购改革曾有两项敢为人先之举，一是高举高打采购国货，二是先试先行从业人员资格管理制度。2012年，实施“十二五”规划承上启下的重要一年，中部崛起战略为湖北迎来跨越式发展的关键阶段，政府采购该如何围绕财政中心工作，服务好发展大局呢？

王文童告诉记者，2012年，湖北省将进一步完善政府采购体制机制，有效提升政府采购科学化、精细化管理水平，更好地发挥政府采购的政策功能，服务湖北科学发展、跨越式发展：

在基础性监管工作方面，将继续“尝鲜”，试行政府采购全面预算管理，提高政府采购预算编制的准确性和预算执行的有效性；研究行之有效的监管方式，不断增强对政府采购活动监督的主动性和针对性，实现政府采购目标化管理和项目管理，形成较为完备的确责、履责、问责的岗位体系，提高采购效率和服务水平。

此外，将继续围绕民生这一永恒的主题，以财政支出保障重点为抓手，积极开展农业农村基础设施、农业社会化服务、公益性文化服务、社区服务等采购工作，重点做好文化惠民工程、农村义务教育营养改善计划及校车等社会关注度高的项目采购。同时，认真落实财政部、工信部出台的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，加强对政府采购计划编制工作的管理，制定向中小企业采购的具体方案，统筹确定面向中小企业采购的项目，有效发挥政府采购在支持中小企业发展方面的政策功能，让政府采购更好地服务于湖北经济社会发展。

湖北省还将切实做好政府采购宣传培训及调研工作。积极开展政府采购从业人员培训。2012年将全面实行政府采购从业人员从业资格管理工作。创新政府采购宣传和调研方式，对政府采购的难点、焦点问题开展广泛的调查研究工作，同时借助中国政府采购研究所的力量，开展政府采购政策理论研究。有效利用政府采购指定的信息发布媒体，做好政府采购规章制度的宣传工作，不断提高社会各界对政府采购的认识，强化各级领导干部对政府采购工作的组织和管理。

不仅如此，还将充分发挥政府采购政策功能，围绕国家经济和社会发展政策目标，加强与财政其他宏观调控手段的协调配合，充分发挥政府采购的政策功能。继续做好强制采购节能产品，优先采购环保产品，支持本国企业等政策的执行工作。

同时，积极开展政府采购协议谈判准备工作，按照开展政府采购协议谈判的总体部署，继续做好中部10省政府采购协议谈判的联络及协调工作。根据全国政府采购协议谈判应对工作会议的精神，组织相关部门做好湖北省加入政府采购协议谈判的研究工作。认真做好对政府采购协会管理工作。围绕服务、沟通、协调、规范的宗旨，重点完善政府采购协会的规章制度，加强行业自律，开展职业培训，加强理论研究，办好学术刊物等工作。

【重点句】

2011年湖北省政府采购规模达到306亿元，其中，采购国内产品的比重达到99%，采购中小企业产品的比重达到71.74%，节能产品采购占同类产品的比重达到100%。

2012年，湖北政府采购改革曾有两项敢为人先之举：一是高举高打采购国货，二是先试先行从业人员资格管理制度。今年，全省将进一步完善政府采购体制机制，服务湖北科学发展、跨越式发展。

【链接】湖北省政府采购预算执行实行绩效评价

本报讯 日前，《湖北省2012年政府采购工作要点》（以下简称“《工作要点》”）提出，2012年试行政府采购全面预算管理。政府采购预算执行进行综合评价分析，即对政府采购预算执行实行绩效评价，主要包括采购的效益、效率、结果、资金使用等是否合理，对政策功能等进行综合评价分析，充分发挥和体现政府采购的综合效益。

该《工作要点》提到，政府采购预算执行实施系统控制，进一步完善和细化政府采购预算，凡属财政性资金的项目，包括将部门预算以外的基本建设预算和专项资金预算纳入政府采购预算管理，不管财政性资金占的比例多大，整个项目都要纳入政府采购，以保证预算编制的完整性和预算执行的准确性。湖北省政府采购还将不断完善政府采购制度体系、继续加大公共服务政府采购力度、提升政府采购监督管理水平、充分发挥政府采购政策功能、积极开展政府采购协议（GPA）谈判准备工作、认真做好对政府采购协会管理工作、切实做好政府采购宣传培训及调研工作。

在进一步完善该省政府采购规章制度上，湖北省将根据实际执行情况，修订《湖北省政府采购工作规范》，出台《政府采购协议供应商管理办法》、《政府采购评审专家管理办法》，制定《政府采购代理机构检查考核管理办法》，完善政府采购制度体系，建立规范的行政管理运行机制，使各项政府采购活动有法可依，有章可循。在继续加大公共服务政府采购力度上，湖北省将围绕国家注重民生，实施惠民、富民的战略，按照应采尽采的原则，着力拓展政府采购管理的实施范围，将财政性资金投入的城市基本建设工程、保障性安居工程、节能环保和水利设施建设工程等公共服务项目纳入政采，继续加大对中小学免费教材、农村书屋建设、村村通等民生项目的政采力度，积极配合有关部门，将高技术服务、商务服务、社会工作服务等专业服务、云计算等新型服务行业纳入政采。不断探索政采的实现形式，更好地服务经济社会发展大局。（陈昂）