李岷：贵州后发赶超 政府采购鼎力支持

全国人大代表、贵州省财政厅厅长李岷：贵州后发赶超 政府采购鼎力支持

本报记者 周黎洁

“在贵州，国有企业和民营企业的产值规模比是70:30，而这一数值在江苏是10:90，在浙江是15:85。”3月11日，全国人大代表、贵州省财政厅厅长李岷在接受《中国政府采购报》记者专访时表示，政府采购通过政策杠杆作用对中小企业进行扶持，对正在奋力爬高的贵州而言意义尤其重大。

中小企业成富民兴黔主力军

贵州省提出，要在“十二五”时期创造一个高于过去、高于西部、高于全国的“贵州速度”，而民营经济将在这场“速度赛”中挑重担、扛大梁。

数据显示，贵州民营经济发展偏慢，到2011年底，全省非公有制经济占GDP的比重为36.9%，而全国绝大多数省份都在50%以上，有的甚至达到了80%，这既是贵州民营经济发展的差距也是潜力。

2011年贵州省委、省政府提出了民营经济“3年倍增计划”，即到2013年底，全省民营经济增加值达到3200亿元以上，民间投资和民营经济注册资本达到4000亿元，新增就业30万人以上；到2015年底，全省民营投资占全社会固定资产投资比重达到55%左右，民营经济注册资本达到5000亿元。省委书记栗战书称，民营经济是富民兴黔的“主力军”和“冲锋队”， 是贵州经济发展的重要支撑。

“贵州目前正处于经济洼地，经济发展规律告诉我们，向生产力高地突进的时机到了，但我们目前的民营经济中还没有像鄂尔多斯等这样的规模企业，绝大多数都是中小企业，所以经济发展要从扶持中小企业做起。”李岷分析说，仅2011年贵州中小企业新增户数就达到10.7万家，怎么让这些企业成长起来，为强行起飞的贵州经济注入新的活力，已经上升为省级战略，“那么财政需要思考的是，在围绕省委、省政府的中心工作上，如何运用好财政管理手段来充分发挥财政资金的杠杆作用，我想政府采购正在、并且已经大有所为。”李岷说。

四个优先支持政策落实

为了助推民营经济、中小企业实现经济角色转换，贵州省出台了一系列含金量颇高的政策、措施，包括出台民营经济38条、3年倍增计划、民营企业“百千万”人才培育计划、万户小老板创业行动计划等。2011年上半年，全省民营经济上缴税收占全省税收收入的59.5%，个体、私营经济从业人员比2010年同期增加21万人。

而财政部门也积极发挥政府采购宏观调控作用，从“4个优先采购多项鼓励措施”入手，将政府采购扶持中小企业发展政策落到实处。2011年，贵州省政府采购规模为185亿元，其中授予中小企业合同总额近163亿元，占采购规模的88.1%。

李岷介绍，4个优先采购分别是：对预算金额在200万元以下的政府采购项目，中小企业和本省民营企业的产品和服务能满足采购需求的优先采购；凡符合协议供货条件的中小企业和本省民营企业优先纳入政府采购协议供货目录名单，2011年有236家企业取得了省级单位协议供货商资格，其中本省民营企业为227户；根据国家下发的节能产品和环保产品清单，及时调整省协议供货采购目录，对节能清单内强制采购的品目和环保清单中优先采购的品目均要求各地各部门按规定落实；严格进口产品采购项目核准，优先采购国货。多项鼓励措施包括取消供应商登记备案、鼓励分包和联合体投标等。

“今年我们的工作重点是抓好财政部去年发的181号文的贯彻落实，确保30%的份额预留落到实处。”李岷介绍说，总体思路是“源头抓预算，过程抓招标文件制作”，要求各预算单位在编制2012年度政府采购计划时，必须给小微企业预留资金份额，而在具体采购时，《招标文件》中必须明确扶持中小企业的相关条款，不得以注册资本金等条件对中小企业实行差别待遇或歧视待遇。

政府采购走向“调控中心”

在助推中小企业经济角色转换过程中，政府采购这项政策措施究竟有多少含金量，这无疑还需要时间和数据的证明。但无论是国家政策还是地方措施，都积极向中小企业伸出了橄榄枝，这分明让人感觉到中小企业和春天的约会已经临近。

而对于政府采购制度本身而言，贵州的发展之势也和全国一样，用李岷的话说是“在财政支出管理中的功能作用越来越突显”。“节支、规范、防腐都是政府采购制度的目标之一，目前来看，它在围绕政府中心工作，服务全省工作大局方面发挥的制度优势意义更大。”据李岷介绍，扶持中小企业发展只是贵州省政府采购发挥政策功能的一面，近年来，政府采购在贵州“民生财政”打造方面也立下了汗马功劳，“去年我们干了10件民生实事，全省大约花了900亿元，今年还要再干10件民生实事，大概需要970多亿元的投入。”李岷说这其中到处有政府采购的参与，“像支持创业的‘3个15万元政策’、‘生态扶贫10万人大迁徙’、农村一事一议制度建设等，只要涉及公共财政支出、符合政府采购制度要求的，全部要实行政府采购。”

“我们栗书记说，要从群众的幸福出发去发展经济，我想财政工作也是如此，一切从幸福出发。”李岷说。

【重点句】

2011年，贵州财政从“四个优先采购多项鼓励措施”入手，将政府采购扶持中小企业发展政策落到实处。2011年，贵州省政府采购规模为185亿元，其中授予中小企业合同总额近163亿元，占采购规模的88.1%。

2012年，今年还要再干10件民生实事，大概需要970多亿元的投入，这其中到处有政府采购的参与。只要涉及公共财政支出、符合政府采购制度要求的，全部要实行政府采购。

【记者手记】心系贵州 情系财政

本报记者 周黎洁

原本是一场有关贵州政府采购工作的专访，最后意外地变成了一场群访。新华社、人民网、文汇报、中国经济网……在广西大厦四层参加当天贵州团、广西团分组审议的记者们不约而同地聚拢到楼层中心那个小小的会客区，李岷成了焦点。

李岷思辨、健谈，对财政数据烂熟于心，无论是财政账、民生账、发展账，他都应答自如，现场气氛几度高涨，由于他上午还要参加另一个活动，记者们争先抢问起来。不过令记者印象深刻的，是他对自己“代表”身份的诠释。

李岷说，我是一名人大代表，我是来自贵州基层的人大代表，我是一名财政专业的人大代表。因此5年来，李岷“重复”做着两件事：一是为贵州发展献计献策，二是为财政知识普及倾心付出。

2001年，李岷在参加一个分税制改革课题调研时得到启发：财政很多问题都要做理论研究。2007年任财政厅厅长后，每个月有1/3的时间要下基层调研，但理论研究始终没有偏废。这本厚重的《全国各省（市、区）地表起伏度及其对区域开发成本的影响分析》报告便是很好的证明。李岷牵头的课题研究组，用几年的时间，通过定量计算，分析评估出地表起伏度对区域发展成本特别是公共财政支出的影响，并用数据证明贵州因自然条件特殊，每年因此增加政府公共服务支出成本约113亿元—200亿元，呼吁中央财政在转移支付时充分考虑这种财政成本差异。

今年是李岷第5次在全团做主题发言，内容依然是从政府工作报告、预算报告、计划报告出发，向代表们讲解当前的财政政策，普及财政、预算等方面的专业知识。“我觉得我有责任、有义务向代表们普及财政这门专业性很强的学科知识。财政管理最怕出误解，普及了知识才能理解政策。”李岷说。