王和山：政府采购是财政资金运作的基本制度

全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅厅长王和山：

政府采购是财政资金运作的基本制度

本报记者 周黎洁 田冬梅

“严格来说，除了基本财政支出，凡是有财政资金投入的项目支出都应该实行政府采购。”3月10日，全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅厅长王和山在接受《中国政府采购报》记者专访时表示，政府采购既是社会运行的基本制度，也是财政资金运作的基本制度。

那么在宁夏，政府采购在财政资金管理中发挥着怎样的作用呢？

民生项目要政府采购才放心

从2008年到2011年的4年间，宁夏财政在民生方面的投入达1600亿元，占财政总支出的比重由2008年的70%提高到2011年的73%，每年稳步提高一个百分点，支出涉及扶贫开发、扶弱助困、创业就业、城乡安居、社会保障、教育惠民、卫生健康等直接关系百姓“幸福指数”的方方面面，这其中大量项目是通过政府采购来实施和配置，涉及面最大的当数自治区生态移民工程。

“十二五”期间，宁夏自治区计划用5年时间对中南部地区7.88万户35万人实施移民搬迁，希望从根本上解决他们脱贫致富的问题，彻底拔掉穷根。“整个工程估算总投资105.8亿元，年均投资21亿元，是自治区最大的民生工程，也是推进宁夏区域协调发展的战略性工程。这么浩大、复杂的工程，怎么顺利完成？要将老百姓的生产和生活从一个地方搬到另一个地方，谈何容易。”王和山说：“这是一个高度综合的采购项目，我粗略算了一下，这项工程里包含了十几个采购类型，移民区的基本生产生活设施建设、移民搬迁定居、产业培育、教育培训、社会管理和生态建设，包括移民住房、学校、养殖大棚、交通道路等基础设施的建设等等，不能出一点岔子，只有通过政府采购才叫人放心。”

为了顺利推进这项工作，财政厅制订了《宁夏回族自治区生态移民资金管理暂行办法》，建立健全覆盖所有政府性资金和项目运行全过程的监督机制，并要求各级政府落实生态移民县级财政报账制度和重大项目招投标、政府采购、工程建设、竣工验收等项目管理制度，同时主动接受社会监督。

“实际上通过政府采购解决了3件事，一是责任有人担，哪个环节出了问题我就找哪个环节的责任人；二是通过公开、透明的竞争程序，让成本降了下来；三是整个工程后续保障不落空。”王和山说。

扶持中小企业不仅是资金问题

宁夏中小企业户数占全部企业户数的99.6%，从业人员是大型企业从业人员的1倍，实现税金占到全部企业实现税金的一半以上。中小企业已成为自治区经济社会发展中，最具有活力、最具有发展潜质的力量。2011年宁夏制定了《自治区中小企业“百家成长千家培育”工程实施方案》，确定“十二五”期间，宁夏将在工业领域动态选择100家中小企业作为“百家成长”企业，选择1000家中小企业确定为“千家培育”企业，通过财税、金融信贷、政府采购等政策组合进行重点培育，促其加快发展。

实际上，宁夏政府采购一直在致力于研究扶持中小企业发展方面的政府采购配套制度，增强可操作性，确保中小企业占有一定比例的政府采购市场份额，还包括制定一些切实可行的措施，如尝试改进评审机制，在制定评标办法和评分标准时，向符合国家政策导向的中小企业倾斜。

王和山认为，融资难、贷款难、担保难，以及市场培育等固然是中小企业的首要难题，但他认为，钱不能解决所有问题，还要关心企业的生产发展问题。“扶持中小企业发展是一个综合问题，什么是最关键的问题要厘清。”王和山说，中小企业是所有创新的原点，要鼓励企业去运用新产品、新技术，这也是不能忽视的。在“百家成长千家培育”工程中，自治区财政专门安排1亿元奖补资金，建立“以奖代补”机制，发挥政府采购手段，通过支持中小企业科技创新、项目建设以及加大中小企业产品的政府采购规模等方面，集中加大对重点中小企业的支持力度。

实现政府采购全覆盖

当问及宁夏财政如何运用好政府采购这一财政支出管理手段时，王和山说：“我个人感觉，从预算角度看财政支出管理，可以分成两块，一块是基本支出，即人员工资等，这一块已经非常标准化了，另一块是项目支出。”他分析道，项目支出要解决好几个问题，一是项目论证、申报、可行性研究等方面要有所提升，这是指项目本身的管理水平要提升。二是要进行绩效评价，后续的保障管理要跟上，使项目从头到尾有一个完整的项目运作过程和效果显现，这样才能保证一个项目的完成。“怎么才能做到这一点？所有的过程必须进行政府采购。应该说财政的所有支出，涉及到财政资金投入的项目支出，都应该实行政府采购。”王和山说，应该说政府采购是项目管理的重要机制和理念，从财政管理的角度来看，政府采购是一个基本制度，确实应该加强，把应该纳入的全部纳入，实现政府采购的全覆盖。

【重点句】

“十二五”期间，宁夏将在工业领域动态选择100家中小企业作为“百家成长”企业、选择1000家中小企业确定为“千家培育”企业，通过财税、金融信贷、政府采购等政策组合进行重点培育，促其加快发展。

“十二五”期间，宁夏计划用5年时间对中南部地区7.88万户35万人实施移民搬迁，整个工程估算总投资105.8亿元，年均投资21亿元，这项工程里包含了十几个采购类型，不能出一点岔子，只有通过政府采购才叫人放心。

【记者手记】财政厅长的民生情

本报记者 周黎洁

约王和山做专访的时间，被一推再推，即使是在当天上午约定的时间，又出现被其他媒体“加塞”的情况。因为他在分组审议会上关于人大代表如何履职的发言，引来了媒体的关注。
再次面对面采访王和山，他和4年前一样健谈。提起4年前，也是在全国两会期间，记者第一次采访他时的情形，王和山笑谈5年的代表生涯让他“成长”了不少。“第一年光激动了，这两年慢慢开始为两会做些前期准备工作，对教育问题、中小企业问题的看法都提前做了调研和准备，自我感觉作为人大代表的作风和方式在改进，履职能力在提升。”

原计划只是想聊聊他的政府采购观，但他似乎对民生财政支出更感兴趣，投入地介绍起宁夏财政在“三农”、教育支出方面的情况。当谈到营养午餐工程时，他说：“你都想像不出来，刚开始孩子们吃营养午餐的时候，闻到肉的香味，真是高兴啊！个个狼吞虎咽，那个吃饭的场面真是热闹。猛吃，因为喜欢，同时也意味着肚里没油。”他的声音突然从兴奋落到深沉，“我们念书的时候就是这个状况，吃不上肉，20多年过去了，条件还是没有改善。”他显得有些激动，“营养午餐是件天大的好事，应该好好做，我们还要继续拿钱。”

当谈到教育投入时，他说：“我最反对把淘汰下来的实验室设备给学生用。学生应该用最好的设备，否则我们怎么培养国家的未来？”“一批中专学生在教高中学生，教学质量不高、老师收入不高，我们历史欠账太多了。”

谈到宁夏缺水问题，他说：“我们宁夏团为解决全区缺水问题奔波了5年，财政投入130多亿元，但依然没有根本性解决老百姓生活用水问题。”

记者问：“作为财政厅长，您是不是觉得分钱好难？到处都是需要用钱的地方。”他说：“穷财政，分钱不难，难的是分好钱，更难的是花好钱，让钱花得值。”（摄影/周黎洁、余波）