黄锦生：政采政策功能发挥需强化跟踪问效

四川财政厅厅长黄锦生：政采政策功能发挥需强化跟踪问效

本报记者 吴敏 邢晓丹 通讯员  宋春涛

四川省是西部经济发展的重镇，省内中小企业众多，藏族等少数民族聚居，这样一个省情复杂、地理位置重要的地区 如何发挥政府采购的政策功能，更好地实现环境保护、扶持不发达地区和少数民族地区、改善民生、促进中小企业发展等目标？近日，在全国两会上，《中国政府采购报》记者就此采访了全国人大代表、四川省财政厅厅长黄锦生。

政府采购具有较强公共性

“目前，政府采购的政策功能已体现在人们生活的各个方面，包括给农民购买良种、修建公厕等，黄厅长如何看待政府采购政策功能的发挥这个问题？” 在两会现场见到黄锦生后，记者抛出了第一个问题。

黄锦生表示，不同于民间采购，政府采购不是采购人利益最大化的简单商品交易行为，它是以政府为主体，运用财政资金为满足社会公共需要而进行的采购活动，具有典型的公共特征和巨大的市场影响力，不仅是采购公共物品与服务的重要手段，而且是一种有效的政策工具。

政府采购作为政府宏观调控经济的一种工具，经过10余年的发展，其基本功能的发挥取得了显著成效，随着政府采购范围和规模的不断扩大，政府采购政策功能初步显现出来。即政府可以从社会公共利益出发，按照社会公众的要求，综合考虑政府采购的社会效果和经济效果，通过制定政府采购政策、确立采购对象，控制公共采购资金的使用，规定优先采购什么、禁止采购什么和向谁采购等，在倡导节能环保、扶持少数民族地区、保民生、促进中小企业发展等方面起到了良好的导向作用。

政策功能发挥成效显著

“既然黄厅长对政府采购政策功能有如此深厚的研究，那么四川省在政府采购政策功能的发挥上肯定有很多举措吧？”记者接着问道。

“就具体举措而言，四川省财政厅确实做了较多工作，也下了很大力气去研究，包括对节能环保产品的采购以及对中小企业的扶持等。”黄锦生说道。

他向记者介绍道，四川省在落实政府采购政策功能时特别注重实效性，一是在《四川省政府采购通用货物项目招标文件范本》中明确将节能、环境标志产品作为评审要素的加分项。二是在编制采购文件过程中，通过供应商资格审查、明确评审加分值等形式，体现政府采购政策功能诉求。三是鼓励集采机构通过商业银行搭建政府采购融资平台，在一定程度上缓解了有良好信誉、但资金不足的中小企业不能参加政府采购活动的难题。四是在汶川地震重建工作中，政府采购起到了很好的节省财政资金、廉洁规范采购行为的作用。五是积极开展保障民生项目的采购工作。四川省彝家新居、农家书屋以及牧民定居等重大民生项目的有效开展，政府采购扮演了重要的角色。

事实上，四川省通过近几年的努力，在政府采购发挥政策功能方面已经有了很多重要的数据。对此，黄锦生如数家珍，2011年四川省强制和优先采购节能节水、环保产品的规模分别达到33.1亿元和23.4亿元，占同类产品的66.46%和48.31%。其中，节能、节水产品中采购规模较大的有：计算机8.54亿元、空调机2.63亿元；环保产品采购规模较大的有汽车、家具和计算机，其采购规模分别为10.07亿元、9.96亿元和8.54亿元。另外，四川省2011年的采购规模是292.95亿元，其中，国内企业产品的采购额为286.39亿元，占全省采购规模的97.76%。授予中小企业采购合同金额263.6亿元，占四川全省采购规模的90%。

跟踪问效保落实

四川省政府采购政策功能的发挥已经有了一定的成效，未来该省将如何继续做好这项工作？

“政府采购政策功能的发挥还有很大的潜力，财政一定要运用好这一重要手段，因此我们将结合省情从5个方面继续贯彻落实政府采购的政策功能。”黄锦生告诉记者，一是强化政府采购预算约束力，合理安排政府采购的规模和结构，突出政府采购政策功能。二是继续做好采购过程中各项措施的落实，严格执行环境标志产品和节能产品优先采购制度，对于国家规定要强制采购的，严格供应商资格审查。三是抓紧制定出台四川省《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的贯彻实施意见，明确在预算预留、评审价格扣除、合同分包以及在履约保证金、付款期限、付款方式等方面的具体优惠举措。研究在政府采购活动中引入信用担保手段，为中小企业融资、投标保证、履约保证等提供专业化的担保服务。四是研究改进进口产品专家论证机制，进一步规范进口产品政府采购行为。五是按照绩效预算改革的要求，以目标为导向，探索建立政府采购功能各项措施的绩效评价机制，积极开展政府采购相关政策执行情况的跟踪问效工作，提高政策执行效果。

黄锦生特别强调了对政府采购政策功能的跟踪问效：“目前，政府采购更多强调的是政策功能的发挥，但是这些政策是否都能起到一定的效果，目前我们还没有掌握有关数据。因此，未来我省政府采购在加强政策功能发挥的同时，还要加强对政策的跟踪问效，及时调整政府采购相关政策。”

【重点句】

2011年四川省采购规模为292.95亿元，其中，授予中小企业的采购合同金额为263.6亿元，占四川全省采购规模的90%。

2012年，四川省将以目标为导向，探索建立政府采购功能各项措施的绩效评价机制，开展政府采购相关政策执行情况的跟踪问效工作，提高政策执行效果。

【记者手记】风风火火的帅气厅长

来到四川省代表团驻地采访黄锦生厅长时，正赶上四川代表团进行分组讨论。讨论小组分散在6个会议室，问了好几个工作人员，都不清楚黄锦生在哪个会议室。记者一间一间找过去，终于在推开最后一间会议室的房门时，看见一身西装的黄锦生正在发言，列席人员听得十分认真。

10分钟后，会议结束，记者连忙赶上前去采访黄锦生。当他起身站立时，记者这才发现这位四川汉子不仅长相帅气，而且身材修长。

黄锦生随身携带的东西并不多，他很快收拾好桌上的文件后说道：“我们边走边聊吧。”说着，他大步向会议室门口走去。身高腿长的黄锦生步伐大，记者只好三步并作两步紧跟着。从会议室走到电梯旁，采访正好结束。

“谢谢你来采访我，时间很紧，我们先聊这么多。”跟记者握手道别后，他走进了电梯。虽然采访时间不长，但是他热情洋溢的发言、字字珠玑地向记者介绍四川省政府采购工作的情况和那风风火火的背影，无不让记者觉得在黄厅长身上，有一种优秀的品质叫做雷厉风行。（邢晓丹）