程丽华：抓住关键环节打造阳光采购

程丽华：抓住关键环节打造阳光采购

青海省财政厅厅长程丽华

要进一步加强政府采购工作，打造阳光采购，就必须要抓住关键，破解难题，从源头抓起，进一步细化预算编制，从严控制采购方式审批，加强完善采购制度建设，构建多方监督体系，扎实推进全省政府采购工作健康有序发展。

一要细化预算编制，加强源头管理。针对有些采购单位预算管理意识不强，不按预算管理要求将政府采购项目全部编入部门预算，或者预算编制不细化、不完整，导致预算约束力不强、采购随意性增大、采购需求管理滞后的现象，要严格坚持预算约束，细化预算编制，从源头上加强采购管理。要在编制预算时，将政府采购项目全部编入部门预算，做好政府采购预算和采购计划编报的相互衔接，确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行。采购监管部门要改进管理方式，提高审批效率。采购执行机构要提高业务技能，完善评审程序，缩短采购操作时间。通过各方积极配合、协调联动，切实提高采购工作效率。同时，还要对相关单位的采购预算细化情况、分散采购审批额度、采购执行率以及采购的绩效管理分别进行考核。

二要实行并联审批，从严控制分散采购。对达到集中采购和公开招标限额标准的采购项目，未经财政部门批准，各部门不得采取其他方式采购，并严格按规定向社会公开发布采购信息，实现采购活动的公开透明。采购方式的审批，财政部门要从严控制，尤其是对分散采购的审批，要实行业务处室、采购监管部门和采购工作领导小组三方并联审批，正式行文批复。分散采购结束后，要严格组织监督检查，将分散采购实施情况纳入处室的绩效考核当中。

三要加强制度建设，打造阳光采购。针对采购监管方面专家抽取和采购执行操作不规范，预算部门采购计划不细，采购人员与供应商勾结，个别供应商投机钻营围标、串标、欺诈等问题，青海省财政厅针对性制定了“一主十八辅”一系列规范性文件，着力构建了“以制度管采，用制度管人”的良好局面，着力打造阳光采购。各地区、各部门要针对政府采购工作中的薄弱环节和管理漏洞，研究制定或重新修订完善相关制度办法，建立健全监督管理制度和机制，以进一步规范政府采购流程和管理。

四要拓宽监督渠道，构建多方监督体系。加大监督管理力度，重点围绕采购方式审批、专家库建立及评标专家抽取、内控制度的建设和落实、履约验收等重点环节，除了健全制度外，还要通过纪检、监察部门、聘请社会监督员全程参与监督、加大信息公开力度等方式拓宽监督渠道，加大监督力度。同时，建议各级纪检、监察、审计等部门形成协作配合的监管机制和综合管理与行业专业监督相结合的协作机制，通过动态监控体系及时发现、纠正和处理采购单位逃避政府采购和其他违反政府采购制度规定的行为，追究相关单位及人员的责任。建立健全对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构的考核评价制度、不良行为公告制度和违规供应商市场禁入制度，加大对违反政府采购纪律行为的处罚力度，推进政府采购诚信体系建设。

此外，要扩大采购范围和规模，形成与支出增长相协调的政府采购规模和发展速度，将货物和服务类项目尽可能多地纳入政府采购，并逐步扩大工程类项目的政府采购范围。

五要加强自身建设，提高政府采购从业人员素质。要高度重视政府采购队伍建设，健全机构，充实队伍力量，提高人员素质。继续加强政府采购从业人员的职业教育、法制教育和技能培训。要把加强自身建设放在首要位置，继续完善内部管理，强化人员培训，提高监督、执行机构整体素质。要不断完善措施，加强对干部职工的教育和监督，牢固树立勤政廉政观念，规范采购、文明采购、廉洁采购，努力强化服务意识，不断改进工作作风，提高工作效率，促进我省政府采购工作规范化运行。