郭秀宏：政府采购需体现公共财政政策目标

郭秀宏：政府采购需体现公共财政政策目标

湖南省财政厅副厅长郭秀宏

“十二五”是公共财政制度走向科学、规范、精细的重要时期，这5年要解决过去几十年的体制完善问题、公共财政体制的健全问题以及国库支付的完善问题等，这一系列问题都与政府采购息息相关。如何更好地发挥政府采购调控经济社会发展的职能，进一步体现公共财政政策的目标指向，我认为，首先要处理好以下4种关系。

一是坚持协同配合，正确处理好政府采购与财政整体改革的关系。“十二五”时期，政府采购管理要服从和服务于财政改革的中心任务。第一，要适应政府预算体系改革与支出结构调整需要，继续扩大政府采购的规模和范围，进一步将政府采购管理的职能作用覆盖到所有政府支出及公共事务范围。第二，要适应财政科学化精细化管理改革要求，进一步提高政府采购监管水平，继续大力推动政府采购制度改革与财政其他改革的融合工作，其目标就是建立完整的财政预算执行管理体系。第三，要适应财政完善宏观调控需要，加强与预算、税收、国债、贴息等调控手段的协调配合，促进经济社会健康发展。

二是坚持依法办事，正确处理好改革创新与依法行政的关系。鼓励和支持各地区在政府采购制度改革中结合当地实际进行创新，这是我们始终坚持的观点。但依法行政要求我们，任何一项改革创新应该在法律框架下进行。近年来，一些市县将建设工程、产权交易、土地使用权出让等纳入“公共资源交易平台”，这在《招标投标法》“管采合一”和“多元化”管理制度下，有利于加强监管。但是，将已经实行“管采分离”的政府采购纳入“公共资源交易平台”，将会加大现行单一化的政府采购监管机制与多元化的公共交易管理机制的矛盾，带来各部门监管职能的紊乱。

三是坚持统筹兼顾，正确处理好预防腐败、节约支出与政策功能的关系。政府采购具有两大功能，即监督管理功能和政策功能，其中监督管理功能又包括规范行为、节约支出、预防腐败等功能。我国政府采购制度改革的初始目标主要是节约支出、预防腐败，但随着改革的深入，加入GPA谈判步伐的加快，政府采购政策功能的重要性日益凸显。应对GPA谈判研究表明，世界上没有一个市场经济国家不通过政府采购的调控功能来实现其经济和社会发展目标的。发挥政府采购的职能作用，就是要求我们在采购活动中既要强调发挥政策功能，又要节约资金、预防腐败。要努力实现规范行为、节约财政资金、预防腐败与发挥政府采购政策功能的有机统一。

四是坚持科学定位，处理好监督管理与集中采购的关系。《政府采购法》明确规定财政部门是政府采购的监督管理部门，而对集中采购机构的定位是采购代理机构，其职能是根据采购人的委托办理采购事宜，并提出了地域性、非强制性和独立性的3项设置原则。这些规定是对政府采购“管采分离”管理思想的具体和明确，符合我国政府采购管理现实。监管部门和集中采购机构共属同一项事业，是一件事情的两个方面，应做到心往一处想，劲往一处使。财政部门要在制度规则、管理环境、经费保障等方面为集中采购机构提供支持和保障，用实际行动推动集中采购事业的发展壮大。集中采购机构要通过专业化操作，将法律、法规和财政部门制定的各项规章制度落实到每项具体采购活动中，体现公正和独立性。财政部门要把通用性强、便于归集统一招标的采购项目纳入集中采购范围，进一步发挥集中采购的规模优势，支持集中采购机构做大做强。同时，要严格加强对社会代理机构的监管，建立采购代理市场的良性竞争机制。