治标固本促发展

政采荆楚行

治标固本促发展

——湖北财政落实政府采购“整、建、促”三年行动方案纪实

■ 本报记者 马金眈 郑杨

盛夏时节，湖北省襄阳市谷城县红石亮完整社区内，谷山学校建设工地一派繁忙景象，装修工程已近尾声。校长蒋德成站在即将落成的教学楼前，难掩喜悦：“多亏了‘政采贷’及时注入资金，整个项目建设周期缩短了20%。今年9月，学生就能提前搬进新教室了。”

项目承建方亿得利集团总经理黄先国对此感触更深：“以往贷款要抵押、走流程，没半个月下不来。这次从提交申请到资金到账只用了两天！有了这笔‘及时雨’，我们才能开足马力，把原定8月底交付的项目，硬是提前到7月底基本完工。”

谷山学校项目的“加速度”，正是湖北省深入贯彻国务院办公厅印发的《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》（以下简称“三年行动方案”）的一个生动实践。

一年来，湖北省财政部门以雷霆之势整顿市场秩序，精准发力构建法规体系，协同联动释放政策效能，交出了一份沉甸甸的“期中答卷”，为全省经济社会高质量发展注入强劲动能。

整顿市场秩序 更大力度清障

“这次‘四类’违法违规行为专项整治，实实在在为我们营造更清朗的竞争环境。法规的刚性约束，加上对违法行为的严厉打击，让采购人更愿意基于专业能力、服务质量和企业信誉来选择合作方。”湖北阳博招标代理公司负责人杨柳君道出了众多市场主体的心声。

作为一家小型代理机构，公司自成立以来一直专注于自身业务能力的提升。专项整治工作启动后，更是积极组织人员学习政府采购法律法规，深入研究采购需求。“过去我们在采购执行过程中，很少会形成规范的材料，现在我们经过市场调研论证，会形成采购需求调研报告，给采购单位提供更好的服务。”杨柳君说。

湖北省财政厅二级巡视员牛庆义向记者表示，这场“整治运动”有三大核心战役。一是“大清理”代理机构名录。对在湖北省内登记注册及外省登记在本地执业的代理机构进行全面梳理，动态完善全省代理机构执业名录，及时清理已注销、合并或更名的“僵尸”机构，确保市场主体信息真实有效。

二是“大清查”政府采购项目。对2022年1月1日以来实施的所有政府采购项目进行拉网式排查。黄石市、宜昌市、咸宁市等市州更是主动出击，面向社会公开征集问题线索，设立举报电话和邮箱，广泛接受社会各界监督，形成整治合力。

三是“大起底”投诉举报案件。对过去三年受理的所有有效投诉举报案件及作出的处理处罚决定进行“回头看”，全面复盘案件受理、调查、处理的全过程，深挖问题根源，总结经验教训，提升监管精准度。

为确保专项整治工作落地见效，湖北省财政厅联合省公安厅、省市场监督管理局，建立了高效的工作协调联动机制。全省成立7个专项工作组，分赴各市州实地督导落实。

荆门市财政局总会计师嫣君霞介绍，该市印发《关于开展中介机构整顿和促进健康发展的工作方案》，部署对代理机构的专项整治工作，计划在2025年完成对所有代理机构的全面清查。“全面清查的目的在于摸清家底，精准掌握本市代理机构发展现状和存在的突出问题，为后续研究制定规范发展的长效对策奠定坚实基础。”嫣君霞说。

孝感市财政局副局长谢攀表示：“我们坚持开门搞整治，主动公开投诉受理电话、地址以及规范化的投诉书范本，向社会郑重承诺‘有诉必应’，确保每一条违法线索都能得到及时、公正地处理，切实整顿市场乱象。”

在“堵住”违法违规后门的同时，湖北更注重“疏通”行业健康发展的正途。

“我们充分发挥政府采购协会的桥梁纽带和行业自律作用。一方面，委托协会组织开展了6期代理机构高级管理人员线下培训班，累计培训2200余人次。另一方面，指导协会牵头制定了《湖北省政府采购社会代理机构行业规范》等自律性文件。”湖北省财政厅政府采购管理处二级调研员颜国欢告诉记者。

参与培训的中科器湖北有限公司总工刘国奇深有体会：“培训内容涵盖政策法规、平台操作、疑难分析、经典案例，从理论到实操面面俱到，让不同水平层级的从业者都能够学有所获，基本上达到了初学者日渐成长、资深者精益求精的目的。另外，行业规范相当于代理机构执业活动的工作指南，遇到什么问题都有一个明确的参考和指导。”

整顿市场秩序绝非“一阵风”。湖北省财政厅还印发了《关于持续优化政府采购营商环境的通知》，提出了15条具有实质性突破的优化举措；全面实行负面清单管理，明确列出60个禁止性事项；印发《提高政府采购透明度和采购效率相关事项的通知》，着力提升采购全流程透明度。

“整顿市场秩序，必须坚持‘当下改’与‘长久立’相结合。既要立足当前，集中力量解决突出问题，又要着眼长远，有针对性地堵塞制度漏洞，建立健全长效工作机制，持续提升全省政府采购监管现代化水平。”牛庆义强调。

建设法规体系 持续精准发力

在建设法规体系方面，湖北坚持问题导向，精准发力，打出了一套制度建设的“组合拳”。

“省级层面，我们重点围绕政府采购的关键环节和薄弱领域，制定出台了政府采购品目管理、代理机构管理、框架协议采购需求管理、政府采购预算执行管理等一批具有湖北特色的制度办法。同时，对政府采购支持中小企业发展、政府采购工作规程、评审专家管理等现有制度办法进行了全面修订和完善，确保其适应新形势、新要求。”湖北省财政厅政府采购管理处副处长陈静向记者表示。

在省财政厅指导下，各地市财政部门也结合本地实际，聚焦突出问题，积极探索制度创新。

如孝感市剑指地方保护和市场壁垒，建立了公平竞争审查刚性机制。“我市围绕容易滋生地方保护、排斥竞争的环节发力，要求采购文件均须通过公平竞争审查，审查范围覆盖供应商资质、需求参数、评审标准等重点流程，特别是针对‘限定供应商注册地’‘设置规模条件壁垒’等14类隐性门槛列出负面清单，进一步破除隐形壁垒。”谢攀介绍说。

荆门市连续4年印发《市财政局关于进一步规范政府采购行为持续改进提升政采领域营商环境的通知》，持续优化政府采购营商环境的支持政策，2025年已经升至“4.0版本”，为打造公平、公正、公开的政府采购营商环境提供制度保障。

襄阳市修订完善《襄阳市市级政府采购工作规程》。进一步规范政府采购预算编制、需求管理、意向公开、计划和合同管理、资金支付等10个主要环节，着重从规范采购人内控管理、提升采购人专业化水平等方面强化采购源头治理。

……

不仅如此，湖北还将标准化建设作为提升政府采购科学管理水平的重中之重。

在采购文件标准化方面，湖北省财政厅印发了涵盖货物、服务、工程等多种采购类型的6套《政府采购文件示范文本》，并在全国率先实现全省范围内推广使用结构化格式的采购文件电子文档，极大地提升了采购文件的规范性和兼容性。在工程建设政府采购领域，还会同相关部门修订落实了支持中小企业发展政策的招投标文件示范文本11套，形成政策落地闭环。

在集采机构业务标准化方面，湖北制定了全省统一的集中采购机构业务标准，内容涵盖制度建设、场地建设、开评标工作流程、质疑询问答复、合同签订与备案、履约验收组织、资金支付对接等7大方面，推动集采机构服务规范化、高效化。

在评标环境标准化方面，会同湖北省质量标准化研究院研究制定《政府采购数字化评标室建设标准》。该标准将重点解决分散采购项目缺乏标准化远程异地评审场地的问题，为评审的公平公正提供物理保障。

一些地市也纷纷探索，出台地方标准。如宜昌市制定并发布了《宜昌市政府采购履约验收规范》《宜昌市政府采购项目采购文件编制规范》《宜昌市政府采购质疑投诉处理规范》《宜昌市公共资源交易场所与设施配置规范》等4项地方政府标准，为全省乃至全国提供了可借鉴的地方经验。

如孝感市创新探索建立“采购需求数据库”和需求标准。以扫描仪采购为试点，通过深入的问卷调查、供应商实地走访、行业专家反复论证，制定了详尽的扫描仪采购需求数据库文件，共梳理出核心技术要求47项、商务要求16项，并收录权威参考文献15篇。为破解长期存在的“重采购、轻验收”难题，该市还专门制定了《政府采购履约验收评价及评价规范》，将验收环节纳入标准化管理轨道。

这些标准化建设举措，为采购活动装上了精准的“导航仪”和规范的“刻度尺”，显著提升了政府采购的规范性、透明度和整体治理效能。

促进产业发展 协同增效明显

在三年行动中，湖北着力打好政策“组合拳”，促进“整”与“建”的成果转化为产业发展的实效，实现政府效能提升与产业发展同频共振、协同增效。

谷山学校项目的“加速度”，生动诠释了“政采贷”政策的强大生命力。

襄阳市财政局副局长赵勇向记者介绍了该市的经验：“我们积极搭建并优化‘政采贷’合同融资平台，完善配套政策措施，持续作好政策宣传、融资引导和信息共享。成功推动工商银行、建设银行等10家金融机构入驻平台，共同为中标（成交）供应商提供‘无抵押担保、优惠利率、快速审批放款’的线上融资服务，有效破解了中小企业普遍面临的‘中标即缺钱’的融资困境。”

这一举措成效斐然——2024年，襄阳市政府采购规模达103.92亿元，同比增长36.1%。通过“政采贷”平台累计为193家企业发放贷款6.5亿元，成为支持企业参与政府采购、保障项目顺利实施的重要金融后盾。

支持中小企业发展是政府采购重要的政策功能。湖北持续加大落实力度，牛庆义提供了一组关键数据：“2024年，我省专门面向中小企业的政府采购项目个数占比达到了75%。”

各地市也不遗余力——如孝感市2024年授予中小企业的政府采购合同金额高达82.84亿元，占全市政府采购总规模的83.6%；专门面向中小企业采购的项目达到1023个，占比89.4%。

在运用政府采购政策支持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方面，湖北同样取得了可喜的成绩。湖北省在“832平台”（脱贫地区农副产品网络销售平台）上的采购额、销售额、入驻供应商数量三大关键指标，已连续五年稳居全国第一。

湖北还积极发挥政府采购的绿色导向作用，大力推广节能环保产品采购。在“湖北政府采购网”显著位置设置了政府绿色采购专栏，集中发布政策信息和采购目录。更将政府绿色采购纳入湖北生态省建设指标体系和湖北省生态文明示范区建设指标体系进行考核，同时纳入省级政府采购重点监督检查内容和对集中采购机构的监督考核评价体系。

一年来，湖北省以“三年行动方案”为蓝图，以“整、建、促”为主线，扎实做好市场秩序整顿、法规体系构建、产业发展促进“三篇大文章”。通过更大力度清障破壁，筑牢了公平竞争的根基；通过精准发力建章立制，提升了科学管理效能；通过协同联动释放政策红利，激活了产业发展动能，为谱写中国式现代化荆楚篇章提供了坚实的制度保障和澎湃的发展动力。

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