村级采购：化解干群矛盾的润滑剂

丰南区在迈入了村财乡（镇）管时代的同时，也让政府采购这项制度深入到农村---

村级采购：化解干群矛盾的润滑剂

本报记者 梁爽 袁瑞娟

根植于农村大地上的村民自治制度，在为村民谋福利的同时，也逐渐暴露出一些“短板”，如部分村干部独断专横、霸占集体所有的资源，进而造成村民上访不断。但有谁能想到，政府采购制度居然能够成为缓解这些“短板”的有力武器。

“我们区在做好区级和乡镇一级政府采购工作的同时，也将这项制度延伸到了村一级。做财政工作的，工作成效的取得不仅仅来自于工作本身，还有对社会整体的贡献和群众的评价。”丰南区财政局主管全区政府采购工作的副局长董丽砚这样告诉记者。

董丽砚的一番话，激发起了记者一窥村级采购工作的好奇心。为此，记者特地走访了丰南区下辖的稻地镇和丰南镇。

村级采购100%纳入财政管理

走进稻地镇财政所的大门，右手边张贴着大幅的《丰南区稻地镇人民政府村级集中采购实施办法（试行）》。一旁的财政所所长徐学全告诉记者，自从2008年这份文件出台后，便被全文张贴在财政所大厅中，让每个来财政所办事儿的村民们都能了解这项制度。

采访中，徐学全告诉记者，村级集中采购的范围包括办公家具及办公消耗用品，农田水利基本建设所需的工程材料、机电设备，街道硬化、绿化所需的设施材料，房屋构建、改建等工程材料以及其他。资金来源则包括政府专项补助资金、各种捐赠款、财政部门拨付的其它资金以及村集体自有资金。同时，为了更好地落实村级集中采购工作，稻地镇还专门成立了农村三资管理办公室，负责本乡镇村级集中采购的组织指导、监督检查和审批计划等工作。2011年，稻地镇村级集中采购134次，完成金额45.4万元，节省开支3.88万元；村级资产资源招标次数24次，完成招标金额283.91万元，增加收益11.15万元。

在丰南镇财政所，所长毕小杰告诉记者，2011年，财政所共完成村集体资产资源招投标项目68个。其中，资产资源收益类招标项目49个，标的总金额300.48万元，中标总金额360.63万元，增收60.15万元。村级一事一议工程招标项目19个，预算为891.55万元，实际中标金额765.04万元，节省资金126.51万元。

据了解，从2006年开始，丰南区就开始研究落实将村级采购纳入财政管理。到目前为止，该区已经100%实现了村级项目的集中采购。

弥补村民自治的短板

“加强农村集体三资（农村集体资金、农村集体资产、农村集体资源）监管，是维护农民利益，促进农村和谐稳定的重要举措，也是推进基层民主政治建设的客观要求。过去村干部出问题、犯错误，大部分与集体三资监管不到位有关。”董丽砚表示。

她还告诉记者，在村级政府采购实施之前，曾经出现过个别村干部独断专横，集体资产被无偿占用或低价承包租赁的不良现象。这些都严重破坏了党在群众中的形象，严重影响了党群干群关系的和谐。因此，加强农村三资监管，就是要从源头上铲除腐败现象滋生的土壤，从根本上减少和避免村干部犯错误。同时，通过加强农村三资监管，可以充分体现农民群众的真实意愿，调动农民群众参与管理的积极性，保障农民群众对村级事务的知情权、决策权和监督权。

采访中，毕小杰还告诉记者，过去，某些农村地方集体资产资源底数不清，村里在处理集体资产时也忽略了实行民主决策，甚至有个别村干部搞暗箱操作，不进行招投标，造成集体资产流失。另外，个别村财务管理混乱，收入支出不入账，并且资产长期不入账，甚至出现贪污挪用现象，进而引发群众上访。

“现在，村级集中采购工作不仅让我们财政在农村工作方面有了用武之地，而且在很大程度上弥补了村民自治制度的短板，平息了农村的很多纠纷，缓和了干群关系。从村级集中采购开始执行到目前，农村群众对于政府集中采购大都交口称赞。这也是我们工作中最值得欣慰的地方。”说起工作中的感受，毕小杰显得很有成就感。

•记者手记•

财政所的小故事

沐澜

由于行程紧张，记者在丰南镇和稻地镇的采访时间并不长，但这两个小镇的财政所长——毕小杰和徐学全，却给记者留下了极为深刻的印象。

在记者眼里，这两位财政所长虽不善言辞，但其一举一动都透着对财政工作、对政府采购工作的饱满热情。从他们那里听来的两则小故事，更是让记者对这点笃定不已。

2009年9月1日，是丰南镇第三小学开学的日子。此前，丰南镇采购中心受该小学委托采购一批组装式学生课桌椅。当所有采购流程结束、课桌椅运到学校的时候，已是8月31日傍晚。面对着一车还未组装的桌椅部件，想到孩子们第二天就要来上学，负责押运货物的两位财政所的采购员不约而同地挽起了袖子开始组装。待将这些桌椅送到教室，已是9月1日凌晨4点。“当时虽然觉得很累，但很有成就感。”回想着事情的点滴，毕小杰这样告诉记者。

同样是在2009年，稻地镇的村级政府采购工作也并非一片平静。这天，稻地镇采购中心就下辖某村的一个工程采购项目启动招标。开标前，村子里的一群小混混到开标现场闹事，财政所长徐学全得悉情况后，立即组织人手疏散人群，并耐心说服解释，最终保证了开标顺利进行。

“越是到了基层，财政工作的难度就越大。在农村，部分村民拉帮结伙，纠集家族势力横行乡里的事情还是在一定范围内存在的。在村级政府采购全面铺开之前，有些村子里的项目被所谓村霸独揽的现象时有发生，这也是我们最初实行村级政府采购工作时遇到的最大困难。不过，最苦的日子已经熬过来了，现在，农村老百姓不但理解我们的政府采购工作，而且十分支持。自从村级政府采购实行以来，村子里的采购项目招标透明、公开，老百姓都了解得清清楚楚。发生在村里的由采购项目引起的信访事件大幅减少了。”说起政府采购工作，看上去沉默寡言的徐学全顿时来了精神，面对记者滔滔不绝地讲了起来。