连云港试水“基金采购”保民生

通过吸引民间资本参与项目建设，民生工程资金短缺的困局被破解---

连云港试水“基金采购”保民生

本报记者 贾璐

“轻松、快捷，就是这4个字！这种新型采购模式着实让我们体验了一把‘交钥匙工程’的省心省力！”谈起江苏省连云港市财政局政府采购监督管理处（以下简称“采购处”）新创的“基金采购”，连云港市外国语学院总务处主任胡晓伟赞不绝口。

胡晓伟口中的交钥匙工程，是采购处利用“基金采购”模式为外国语学院重建教学实验楼及食堂的政府采购项目。最初，这个项目还因重建资金开支太大、政府资金不到位等原因一度“搁浅”。最终，“基金采购”为破解民生工程资金短缺的困局打开了思路。

“基金采购”解燃眉之急

校舍存在安全隐患，一刻也不能耽误，但政府一时之间又缺乏足够的财力让重建工程迅速上马。这是发生在连云港市的真实事件。

2010年，由于部分校舍存在安全隐患，连云港市外国语学院拆除了包括两幢宿舍楼和一幢教学楼在内的10栋校舍，22个班级的学生被暂时安置在市委党校上课。

记者了解到，近些年来，随着地方政府投融资平台数量和融资规模的飞速发展，地方政府投融资平台的负债规模也在急剧膨胀，成为了地方发展的瓶颈之一。外国语学院的重建，就遭遇了“钱荒”寒流。

“中央多次出台政策鼓励民间资本投资，国务院总理温家宝2010年9月8日主持召开的国务院常务会议上，对大力发展创业投资和股权投资基金表现出了少有的力度和决心。捕捉到这个信息，局领导适时提出‘基金采购’的新概念，以实现民间资本和地方政府投融资平台的完美对接。”采购处处长陆翔向记者介绍，所谓“基金采购”，就是利用政府引导资金融通外来剩余流动资本，以解决地方政府融资平台的瓶颈问题，并推动地方经济快速发展的一种特殊的服务采购，是一种除银行、信托等传统融资模式以外的有效融资方式。

“人们熟悉的政府采购，往往是通过财政资金采购电脑、汽车、办公用品等设施设备，其实，政府采购还可以采购服务，例如，融资服务就是其中的一种。”连云港市财政局党组书记、局长谭卫表示，作为招商融资的一种新模式，基金采购能将地方政府所辖区域内的具有发展潜质、符合资本市场投资需求的优秀项目筛选出来（尤其是关乎民生的项目），通过和基金对接最终实现项目证券化，从资本市场引入资金，使得地方财政融资多元化，扩大劳动力安置，形成新增产值和税收，达到比传统招商融资更加有效的成果。

招商融资的新模式

说干就干，随后，该市政府采购中心组织了项目招标，来自上海的唐胜投资有限公司顺利中标。根据计划，该公司投资约4060万元建设新校舍，完毕后由外国语学校分3期回购，回购金额约为4410万元。

据了解，考虑到基金采购和校舍重建的种种特殊性，本次采购选择了竞争性谈判方式。

在第1轮报价时，采购中心工作人员现场宣读各投标让利系数、回购期、回报率，由采购人代表，有关技术、经济等方面的专家共5人组成的谈判小组和各投标单位进行第2轮、第3轮谈判，以各投标单位进行第3轮报价为最终报价。之后，由谈判小组根据竞争性谈判采购文件中的评标原则和成交标准进行打分，并根据各投标单位得分情况推荐成交候选人。

按照最终的成交结果，外国语学校将分3期付款：以项目进行施工至交付验收合格给学校使用时为第1期，学校方付剩余投资额的35%；以校舍使用后的第2年为付款第2期，学校方付剩余投资额的50%和相应的投资成本；以校舍使用后的第3年为付款第3期，学校方按合同付清余款。

目前，原本借读在市委党校的学生新学期已经能在新教室上课了，外国语学校已经完成了两期付款，并将在今年7月份完成最后一次付款。

至此，外国语学校重建工程资金难题得到了解决，这成为该市通过基金采购吸引民间资本参与社会基础建设领域的首个成功案例。

“融资是为了更好更快地发展。基金采购是一种除银行、信托等传统融资模式以外的有效融资方式，积极利用政府引导资金融通外来剩余流动资本，解决地方政府融资平台的瓶颈问题并推动连云港经济快速发展。”谭卫一语中的。

将在其他民生项目中推广

“政府单独投资，由于财政资金有限，要考虑覆盖面，力度有限。但通过科学的方法，引入民间资本，只要基金运作良好，可以获得连续和额度更大的投入，满足项目对资金的需求，实现政府繁荣经济的目的。”听闻基金采购助力民生项目这种做法后，某业内专家这样点评道。

据陆翔介绍，基金采购是地方经济发展的重要工具之一。通过基金采购吸引民间资本参与社会基础建设领域，确实有效提高了政府资金的使用效率，为民间资本提供了投资平台，并可最终实现沟通资金供求，优化资源配置，促进规模经济的形成，推动连云港的经济发展。

在采访中记者还了解到，在外国语学校教学楼重建工程成功的基础上，目前，该市新海实验中学的教学楼工程等诸多项目，也在着手采取这种方式进行建设。陆翔向记者介绍说，下一步，该市还会将基金采购进行推广，除了新建学校校舍外，医疗服务行业、社区建设等民生基础设施建设也将尝试这种模式。