公安机关物业服务采购可采用综合评分法吗

【实务探讨】

公安机关物业服务采购可采用综合评分法吗

问题引出

近期，厦门市公安局拟开展一项物业管理服务采购活动，服务范围涉及机关部门和基层所队等十多个单位，服务场所为公安业务用房和专业技术用房，服务内容涵盖机关办公、执法办案、接警指挥、专业技术、公共服务、特殊功能等物业管理，服务期为3年，预算约2000万元。

根据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下称22号文）第十九条第二款、《物业管理服务政府采购需求标准（办公场所类）（试行）》（财办库〔2024〕113号，以下简称113号文）等政府采购制度规定，办公场所类物业管理服务采购项目属于“采购需求客观、明确且规格、标准统一的采购项目”，应“以价格作为授予合同的主要考虑因素”，即采用最低评标价法或者最低价成交。那么类似公安机关物业服务项目，是否也必须采用最低价方式确定中标（成交）供应商呢？是否可以采用综合评分法确定中标（成交）供应商？

问题分析

22号文第二十一条规定：“采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。”因此，确认一个采购项目采用何种评标方法以及如何设置评审因素，关键看“采购需求”和“项目目标”。

113号文适用于人员结构单纯、环境相对开放的办公场所类物业管理服务，包括基本服务、房屋维护服务、公用设施设备维护服务、保洁服务、绿化服务、保安服务、会议服务等。而公安机关属于执法部门，公安机关物业服务本质上是警务保障体系的延伸，物业服务除需保障上述服务外，还需兼顾民辅警、办事群众、涉案嫌疑人等不同群体，在卫生清洁、安全防范、保密服务、应急处置、行为规范、工作效率等方面需与公安职能高度契合，其服务的专业要求、复杂程度和责任范围远超一般办公场所类物业管理。

公安机关物业服务场所除日常办公区外，还有案件办理、审讯、物证管理，接处警、应急指挥调度，刑事侦查、检验鉴定，群众办事、信访接待等公安业务技术区域。对物业服务管理提出了更高标准更高要求。一是物业安保有更高等级处置要求，如警戒区域巡逻、监控室全天候值守、应急响应等需要准确及时到位；二是设备设施有更高运行维护要求，如监控设备、门禁系统、防护设施等，需定期检查和保养;三是场所保洁有更高卫生防疫要求，如办案区、化验室、留置看管等区域，需要深度清洁和消毒；四是风险防控有更高管理要求，如配合做好涉案人员管理、应急突发事件处置，公安信息保密等。

因此，公安机关物业项目与一般办公场所物业服务项目相比，在服务对象、安全要求、管理难度、服务内容、人员素质、风险管控、服务标准和社会责任等方面存在显著差异。这些差异决定了公安机关物业项目具有采购需求复杂、专业性强等特征，为确保采购需求和采购目标的实现，应当对供应商的专业服务能力和服务水平进行综合比较与评价，依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条，应当适用综合评分法。

如何设置综合评审因素

首先，在服务人员符合性要求上，公安机关物业服务人员需接受背景审查, 拟派人员不得存在以下情形：被采取刑事强制措施或者涉嫌违法犯罪尚未查清，曾被刑事处罚或治安管理处罚或者具有吸毒史，被国家机关、事业单位开除公职或辞退，曾参加非法组织或者从事其他危害国家安全活动等设为实质性要求。供应商须对上述事项进行书面承诺，否则投标无效。

其次，在评分标准设置上，公安机关物业服务应重点从以下几个方面进行评审：一是服务人员团队。服务团队人员年龄结构合理，相对年轻化，充分展现公安机关良好的整体形象及精神风貌。项目经理需具有丰富的物业管理经验，各类主管人员具有专业的操作技能（如持有保安员职业资格证书、特种作业操作证、消防设施操作员证等）。二是设备设施运维。为确保公安机关水电设施、消防设备、安防系统、节能设施等全年全天候正常运转使用，对可能发生的各种设备故障（如断水、断电、电梯故障等）制定详细运维方案。三是应急处突预案。结合公安机关履职实际，需提供配合公安机关开展防暴、反恐、防冲撞、群体性事件等突发事件处理的应急方案，并定期组织防空演习、消防救护演练等实战模拟工作。四是智慧物业管理。供应商应具有巡查巡逻、安防监控、设施设备管理、停车管理、环境保洁、人力考勤、报修派单等与物业管理服务相关的信息化系统应用或软件，并承诺提供服务时投入使用。五是做好安全保密。公安机关为特定涉密场所，供应商需制定保密措施方案，内容包含涉密区域人员进出权限配置，随身携带的电子设备的保密管理，服务人员网络安全防范措施，废弃文件资料处置，签订保密协议，定期进行保密教育等。六是强化履约能力。供应商需提供同类物业服务项目的业绩证明材料（合同、中标通知书、结果公告、验收相关材料）。

综上所述，按照政府采购有利于采购项目实施的原则，为满足公安机关物业服务特殊性、复杂性的实际需求，只有通过合理设定人员符合性要求和相关评审因素，采用综合评分法对供应商开展综合评定，最终选取团队实力强、业务水平高、服务质量好的供应商。

（厦门市公安局警务保障部、厦门市丰信采购招标有限公司供稿）

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