“晋”力改革 “采”绘新篇

“晋”力改革 “采”绘新篇

——访全国人大代表，山西省财政厅党组书记、厅长常国华

■ 本报记者 彭勇琪

春和景明，百业争荣。过去的2024年是山西政府采购工作扎实笃行、筑牢基础的一年。从持续优化政府采购营商环境、扎实开展“四类”违法违规行为专项整治工作，到被确定为第二批政府采购行政裁决示范点、深入贯彻落实“整、建、促”三年行动方案，山西政府采购工作成绩斐然。

今年全国两会期间，全国人大代表，山西省财政厅党组书记、厅长常国华在接受记者采访时表示：“今年，山西将持续优化财政基础管理，深化政府采购制度改革，通过持续加强制度建设、构建闭环管理机制、加强监管优化服务等措施，全力营造良好的政府采购营商环境。”

守正创新

铺展政采改革画卷

随着《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》（以下简称《三年行动方案》）的全面推进，山西省开启深化政府采购制度改革新篇章。

“为落实《三年行动方案》有关要求，山西省全面梳理台账、认真研究谋划，按照‘省级战略擘画，市县同频共振，三年统一部署，推进晋采革新’的总体思路，将财政部台账中要求的3个方面、9项重点任务、30项具体工作任务，细化为165项具体措施，并制定山西省三年分级落实清单。”常国华告诉记者，全省将着重在整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展三个方面精准发力，并在强化监管的基础上，同步推进完善法律制度和政策功能，积极助力全国统一大市场建设和经济社会高质量发展。

三年锻造

开创行政裁决“山西样板”

“改革的方向是专业化、精准化、智能化，用制度和技术双重保障提升公信力。”常国华告诉记者。

2024年2月，山西省正式成为全国第二批政府采购行政裁决示范点，随后结合工作实际出台了《政府采购行政裁决示范点建设推进方案》，明确以“三步走”战略建立健全纠纷化解体系。

“我们将用三年时间打造行政裁决改革的‘山西样板’，按照‘一年筑牢基础、两年稳步推进、三年巩固成效’的建设原则，统筹推进相关工作，努力让每起政府采购争议都能找到最优解决方案。”常国华告诉记者。

常国华说，2024年作为基础建设年，山西省拟定了政府采购行政裁决制度性文件，筹备建立行政裁决接待室，启动专业律师服务团队及专家库专家选聘工作，并开发建设线上裁决信息化模块。

2025年是工作的全面推进年，政府采购行政裁决接待室正式投入使用，行政裁决信息化系统功能全面上线。同时持续完善制度建设，强化日常管理，加大人员保障，推动示范点工作取得明显成效。

展望2026年，山西省将推动实现裁决工作全面标准化、规范化和制度化，显著提升裁决工作质效。“届时，将总结提炼示范点建设的有益经验与创新做法，形成一套具有普适性、可复制、可推广的工作模式。”常国华表示。

聚力监管

净化政采市场生态

“专项整治不是‘一阵风’，而是要持续‘吹出’清朗的行业生态。”常国华说，自开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治以来，山西省构建起“制度规范+技术赋能+协同联动”的全方位监管体系。

坚持制度机制先行，建立三级联动工作机制，并制定专项实施方案，明确任务分工，助力强化全过程监督指导。同时，在工作中加强对医院、高校等重点领域的靶向治理，着力将专项整治成果转化为日常监管的长效机制，推动政府采购监管能力系统性提升。

“技术赋能，无疑给监管装上了一双‘智慧眼’。”常国华说，依托信息化平台构建风险预警机制，通过采集分析投标文件IP地址、MAC地址等电子数据，及时识别异常交易行为。

常国华表示，创新建立跨部门联合惩戒机制，联合公安、市场监管等部门成立专项整治专班，实现违法线索双向移送、案件协同查办，形成监管合力。同时，贯通纪检监察、审计等监督渠道，形成监管信息共享、执法力量互补的工作格局。针对发现的问题对相关责任主体进行处理处罚，并主动公开处理处罚信息，以整治促提升，有效净化政府采购市场环境。

协同发力

筑牢政采生态链

“管理与服务如同鸟之两翼，必须注重协同发力。”常国华表示，2024年重点加强政府采购市场主体的管理和服务。

在制度筑基方面，山西打出连环招。比如，出台代理机构、评审专家两个管理办法，明确执业红线；建立“季度考核+动态清理”机制，加强从业人员管理；出台《山西省政府采购框架协议采购方式管理暂行办法实施细则》，推动框架协议采购全面落地。

围绕营商环境评估、落实公平竞争和透明度评估三个方面，山西持续优化政府采购营商环境。印发《政府采购营商环境监测指标》《政府采购营商环境评估指标》，助力全省政府采购领域营商环境评估。积极推进实施七项政府采购需求标准，落实政府采购公平竞争原则。开展政府采购透明度评估自查工作，补强政府采购领域营商环境薄弱环节。

山西省财政厅每季度统一组织开展线上考核和继续教育。针对部分代理机构及评审专家违规失范等问题，开展专项清理工作。全年规范了1045家代理机构，解聘170名专家库失范人员，着力加强政府采购行业和队伍建设。

“为有效落实框架协议采购实施推广，规范小额零星采购活动，提升其便利性，山西从建章立制、搭建平台、强化指导等多方面发力，全面提升框架协议采购实施质量。”常国华说，2024年，山西全省范围内框架协议采购累计完成征集品目46个，累计执行合同金额12.07亿元。全省均采用区域联动方式开展框架协议采购业务。

“我们坚持将换位思考作为重要的思维习惯，注重应用‘企业视角’，提升服务意识，做好政府采购市场主体的‘贴心人’。”常国华告诉记者，山西对流程做“减法”，对服务做“加法”。比如，建立代理机构和评审专家按季审核机制，优化审核流程；及时向采购人等四类主体做好政策宣讲；召开优化营商环境座谈会，面对面倾听并解决企业诉求；建立“工作人员+平台公司+法律顾问”全方位服务模式。

为充分发挥行业协会自律作用，2024年12月，山西省政府采购协会召开了第一次会员大会。“山西省政府采购行业协会的成立，将在维护政府采购市场秩序、促进交流合作等方面发挥重要作用。”常国华说。

政策护航

支持中小企业发展

支持中小企业发展是政府采购的重要任务。近年来，山西省通过优化金融服务与完善政策保障双向发力，着力降低中小企业参与政府采购门槛。

在破解融资难题方面，山西省财政厅积极为金融机构和政府采购供应商“牵线搭桥”，联动8家金融机构，进一步拓展“政采智贷”应用范围，迭代升级“政采智贷3.0”。“2024年至今，共有7家银行为396家供应商提供融资贷款519笔，累计金额近10亿元。”常国华介绍道。

同时，依托山西省政府采购平台，开发上线“电子保函”模块，实现保证金通过电子保函形式缴纳，减少对投标供应商的资本占用，缓解市场主体的资金压力。

常国华说：“我们要通过‘政采智贷+电子保函’组合措施，当好中小企业的‘加油站’和‘减压阀’，让相关企业获得更多发展机遇。”

与此同时，政策支持力度持续加码，顶格落实政府采购支持中小微企业发展优惠政策，将强制预留限额由200万元以下提高到400万元以下，价格扣除比例由6%—10%提高到10%—20%，并推行政府采购预付款制度，明确预付款比例不低于40%。

“我们将584.35亿元的政府采购合同授予26863家中小微企业，占政府采购合同总金额近七成。”常国华表示，政府采购正在成为中小企业发展的“助推器”。

绿色为笔

绘就新型采购蓝图

“政府采购要积极践行绿色发展理念，加力推广绿色产品优先采购政策。山西大力推进绿色采购，推动生态环保与经济发展协调共进，助力‘双碳’目标实现，打造绿色发展新名片。”常国华告诉记者。

2024年11月，山西省财政厅印发通知，进一步加强政府绿色采购，督促采购人全面践行政府绿色采购理念，加强政府绿色采购，扩大绿色产品采购范围，健全绿色低碳发展机制，加快全面绿色转型。在对山西省建筑及绿色建材行业进行摸底的基础上，推荐太原市成为第三批政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施城市。

为实现绿色发展目标，山西省还不断加大新能源汽车采购力度。目前，已完成2024年—2025年山西省乘用车（新能源）框架协议采购，并及时在电子卖场上架入围产品，便于采购人实施采购。同时，持续推广应用合作创新采购方式，研发线上模块推动采购流程实现全线上办理，并积极在省直部门征集2025年拟采用合作创新采购方式的项目。

常国华表示，2025年，山西政府采购工作将进一步守正创新、提质增效，持续在优化营商环境、助力产业升级、推动绿色发展等方面发力，为推动山西高质量发展、深化全方位转型持续增势赋能、贡献力量。

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