效能筑基石 扬帆再启航

效能筑基石 扬帆再启航

——访全国人大代表，黑龙江省财政厅党组书记、厅长孟祥会

■ 本报记者 程志娟

白山黑水间激荡着振兴强音，松江潮涌处勾勒着时代画卷。党的十八大以来，习近平总书记曾多次前往黑龙江考察调研，为龙江全面振兴擘画了宏伟蓝图，就优化营商环境作出重要指示。在推进中国式现代化进程中，政府采购既是经济引擎，也是治理基石，持续优化政府采购营商环境，将加快这一伟大进程。

今年全国两会期间，全国人大代表，黑龙江省财政厅党组书记、厅长孟祥会在接受记者采访时表示，黑龙江省财政厅牢记总书记的嘱托，奋楫扬帆，积极释放管理效能，驰而不息地推动政府采购营商环境提档升级。

政策落地 效能“花开”

当一项项政策从纸面走向现实，便如同种子播撒在广袤的田野，终将在实践的土壤中生根发芽，绽放出效能之花。

2024年，黑龙江省营商局借鉴世界银行与国家营商环境评价标准和方式，聘请第三方机构开展2023年黑龙江省营商环境评价。结果显示，政府采购指标对标全国水平成绩处于“国内先进”水平，处于指标第一梯队。

“以此为契机，黑龙江围绕提升管理效能，打造全国一流政府采购营商环境，助力经济社会高质量发展。”孟祥会告诉记者，“我们通过优化政策设计、强化执行力度、创新监管机制，深度释放政府采购政策效能。”

量多面广的中小企业是经济发展的重要力量。从提高中小企业的预留份额到扩大评审优惠幅度再到降低制度性交易成本等，黑龙江从多维度积极出台政策“礼包”，为中小企业助推经济高质量发展打下扎实基础。

2024年，黑龙江省通过落实面向中小企业预留份额和价格评审扣除政策，帮助中小企业中标政府采购项目315.26亿元，近三年全省年均授予中小企业政府采购额度占比达88.2%；推广政府采购投标（响应）和履约电子保函，替代保证金5.07亿元，同比增加3.46亿元，增长215%；首推政府采购预付款制度，1785个采购项目执行此制度，提前为企业预付采购资金26.93亿元。

政策的价值在于效能，政策的生命力在于执行。2025年，黑龙江将继续打好政府采购促进中小企业发展政策“组合拳”，将超过400万元的工程采购项目预留中小企业份额由30%以上提高至40%以上；巩固拓展脱贫攻坚成果，将预算单位采购脱贫地区农副产品预留比例由国家要求的10%提高至17%；会同科技、工信等行业部门，联合推广政府采购合作创新采购方式，建立合作创新项目储备库，引导采购人推进创新产品应用和迭代升级，营造促进产业创新的良好生态。

优化政府采购营商环境，是一场没有终点的改革。孟祥会告诉记者，“2025年，黑龙江将持续优化营商环境。扎实开展新一轮优化营商环境三年专项行动，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。落实全国统一大市场建设指引（试行）和新版市场准入负面清单，坚决破除地方保护和市场分割，促进商品、要素、资源在更大范围内畅通流动。”

技术赋能 “数治”升级

数字化改革加速推动政府采购治理体系和治理能力建设的步伐。孟祥会介绍说，2024年以“数跑龙江”为引领，黑龙江坚持技术赋能提升政采效能，持续强化政府采购平台功能。

在践行现代政府采购制度“数治”升级之路上，黑龙江政府采购电子平台建设工作获得财政部的充分肯定。孟祥会告诉记者，作为全国率先全省域全面推行政府采购电子合同的省份，黑龙江通过做好三篇“文章”搭乘信息化“快车”，优化采购交易链条，构建现代化采购新生态。

打通全省政府采购信息化建设的“最后一公里”——全面推行政府采购电子合同，实现政府采购全流程“一网通办”，并运用信息化手段全过程监控采购合同执行情况。自2024年7月上线以来，全省签订政府采购电子合同16.2万份，系统自动对采购单位预警3.5万次，提示采购单位按时履行相关程序，避免出现不及时履约等问题。

电子卖场再升级，实现政府采购全链条的降本增效。黑龙江调整优化商品交易范围、适用采购金额、参与市场主体、交易方式适用情形、违规行为扣分标准等19项内容，进一步压实采购人主体责任，促进充分竞争，有效维护政府采购的严肃性。

“小切口、大改革”，建立政府采购保证金银行托管制度是提升监管效能的典型实践。采取市场化、法治化、智能化手段，实现资金安全、企业减负、监管升级、生态优化的多重目标。

“‘数治’升级是黑龙江深化‘放管服’改革的有力实践，也是技术赋能突破营商环境瓶颈的务实之举。”孟祥会说，“2025年，黑龙江将持续优化平台系统功能，拓展应用场景，充分发挥政府采购政策引导作用，助力企业在这片黑土地上安心创业、放心发展。”

在数字化浪潮席卷全球的时代，技术赋能，不仅是时代的选择，更是提升治理能力的必然路径。孟祥会表示，“数治”升级，既是机遇，也是挑战。它不仅是工具的革新，更是治理理念的升华。唯有以务实的态度拥抱技术，才能在数字化浪潮中乘风破浪。

“双轮”驱动 行稳致远

在深化政府采购制度改革的进程中，精准放权与强化管理并驾齐驱，二者如同车之双轮、鸟之双翼，相辅相成，共同推动黑龙江政府采购制度改革行稳致远。

“精准放权与强化管理的‘双轮驱动’是黑龙江提升政府采购管理质效的关键路径。”孟祥会告诉记者。

一轮是给审批做“加减法”的赋能之轮。提级审批并严格把控部门集中采购和单一来源采购，除法定情形以外，一律不予审批。同时，对未达公开招标限额的项目采购方式取消财政审批，向采购人放权，压实主体责任，防止其滥用组织形式和采购方式。2024年，省本级部门集中采购计划个数减少398个，同比减少67.8%；单一来源采购计划减少443个，同比减少35.8%。

另一轮是给资金支付装上“安全锁”的规矩之轮。严格采购资金支付计划管理，要求采购单位除驻省外单位项目、2023年前“统采分签”项目等特殊情形外，一律不得通过采购平台提报支付计划支付采购资金，堵塞了借此功能规避采购程序的管理漏洞。通过这项举措，省本级全年政府采购节支率较上年提高3个百分点，多节约财政资金近3亿元。

按照国家政府采购领域“整、建、促”三年行动方案要求，2025年，黑龙江将持续开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治，严格依法依规处罚，形成有效震慑；对省政府采购平台功能进行梳理评估，对功能漏洞加以填平补齐；深挖数字管理优势，进一步完善投诉处理及行政执法信息归集和应用机制，提高监管精准度；利用电子合同开展数字化管理，对政府采购合同开展全周期监管和预警提示，并在此基础上，对无故不及时履约验收和支付资金的单位予以约谈、通报，避免无故拖延验收和拖欠采购账款等问题。

砥砺前行，实干担当。“2025年，黑龙江政府采购工作将紧紧围绕制度改革目标，守正创新，对标一流，攻坚克难，完善制度体系，规范采购行为，进一步把工作做细、做实、做深。”孟祥会说，“我们在配合财政部法规体系建设工作的同时，根据国家最新工作要求和黑龙江省实际，进一步完善政府采购制度体系，加强和规范我省政府采购领域公平竞争审查工作，制定《黑龙江省政府采购领域公平竞争审查规则》，促进市场公平竞争，助力推进全国统一大市场建设；完善《黑龙江省政府采购代理机构信用评价管理办法》等制度，健全管理机制，拓展失信行为信息归集渠道，进一步加强政府采购信用体系建设。”

2025年是“十四五”规划收官之年。随着《东北全面振兴“十四五”实施方案》的深入推进，政府采购将以更精准的力度、更开放的视野，为龙江经济高质量发展注入持久动力。这片承载着光荣与梦想的土地，终将在政策与市场的驱动下再次焕发生机。

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