以政采创新驱动民营经济高质量发展

以政采创新驱动民营经济高质量发展

——访全国人大代表，浙江省政协副主席，浙江省财政厅党组书记、厅长尹学群

■ 本报记者 乐佳超

习近平总书记在民营经济座谈会上指出“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点”。

“政府采购不仅是优化营商环境的关键抓手，更是激发民营经济活力的重要引擎。”全国人大代表，浙江省政协副主席，浙江省财政厅党组书记、厅长尹学群在全国两会期间接受记者专访时表示，民营经济作为浙江经济的“金名片”，是推动创新与高质量发展的重要力量。浙江财政将深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深刻把握和运用五个“必须统筹”，坚决执行促进民营经济发展的各项政策措施，坚决破除妨碍公平竞争的各种障碍，坚决依法保护民营企业合法权益，为市场主体提供明确稳定的政策预期，为民营经济发展提供有力保障。

政策精准发力

为民营企业“增动力、强信心”

浙江民营经济贡献了全省三分之二以上的GDP，民营企业中90%以上都是中小企业。

如何让政策红利直达市场主体？尹学群介绍说，2024年，浙江财政积极探索“统筹做优增量和盘活存量的关系”，从政策、金融、服务三方面打出“组合拳”，通过盘活政府采购市场存量项目资源和相关金融资源，提高资源配置效率，让中小企业、民营经济获得更大的政府采购“蛋糕”。

在政策方面，根据财政部中小企业支持政策的顶层设计，将政府采购支持中小企业的政策纳入省委省政府出台的“支持民营经济高质量发展32条”，将政府采购面向中小企业预留份额由30%提高到40%。率先在工程招投标领域实施“预算源头锁定”，要求项目预算编制阶段即明确中小企业预留比例，确保政策从“纸面”真正落到“地面”。

在金融方面，充分利用政府采购数据资源，将相关合同数据提供给金融机构，助力打造“政采贷”普惠金融产品，帮助企业解决融资难问题。企业凭借政府采购交易的信用记录办理“政采贷”，线上申请、秒批秒贷，低于市场一般利率，单个授信最高可达3000万元。第一次参加政府采购活动的企业也可以凭借中标合同直接向金融机构申请贷款。2024年，“政采贷”惠及全省1.5万家中小企业，相关数据已全部汇总贯通报送财政部，助力政府采购大数据共建共享共用。

在服务方面，基于杭州市的试点经验，通过政府采购全流程公开数据，梳理归集形成专门面向中小企业政府采购的意向清单、采购清单和结果清单“三张清单”，并实现“三张清单”全省全覆盖，便利中小企业集中、高效地获取政府采购信息，帮助广大企业及时掌握采购需求。目前，全省已累计发布7万余条专门面向中小企业采购的意向公告，助力中小企业开拓市场。

2024年，全省授予中小企业合同占比达到75%以上，超额完成年初制定的全年全省政府采购授予中小企业合同金额1200亿元的计划目标，民营企业成为最大受益群体。

数字生态优化

让民营企业“减负担、促发展”

营商环境集中体现着一个地区发展的软实力，良好的营商环境是推动地区经济高质量发展的重要前提。尹学群告诉记者，近年来，浙江省以数字化改革为突破口，在“统筹有效市场和有为政府的关系”上下功夫，推动政府采购从“流程优化”向“生态重构”跃升，全力构建既“放得活”又“管得住”的政府采购市场秩序，为包括民营企业在内的各类企业营造公平、透明、高效的政府采购最优营商环境。

一方面，探索纠纷化解新机制，由“多头跑腿”向“一站解决”转变。省本级、杭州市以及拱墅区、富阳区等16个财政部门联合设立“政府采购行政裁决服务中心”，建立省市县三级受理、流程、审查、判定、尺度“五统一”的裁决机制，归集处理政府采购投诉案件，打造上下贯通裁决新格局，切实保障市场主体的合法权益。同时，推进纠纷多元化解，发挥行政、协会、律师等各类调解作用，向采购各方当事人提供事实调查结果、专业鉴定和法律意见，达到“降低受理率、提高撤诉率、减少复议诉讼率”的目标，政府采购投诉案件调解结案率达60%。2024年，浙江省入选财政部、司法部政府采购行政裁决示范点建设省份。浙江省政府采购集中裁决去年累计受理政府采购投诉案件374件，没有一件裁决在复议中被变更或撤销，服判息诉率大幅提升。

另一方面，探索远程评审新模式，由“单打独斗”向“跨域协作”转变。浙江省财政厅组织开发政府采购项目远程异地评审系统，制定《浙江省政府采购项目远程异地评审管理暂行办法》，鼓励常态化开展远程异地多点评审，以防范廉政风险，实现政府采购评审专家资源共享，提升政府采购项目评审质量和效率。全省集采机构已实现100%服务覆盖，均可承接远程异地开评标项目。去年以来，全省已开展远程异地开评标项目累计510个，项目金额超54亿元，还与上海、安徽、江苏等多个省市成功实施异地评审合作，实现了评审资源的跨区域共享。

此外，还探索数字转型新突破，由“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。重塑政府采购基础技术支撑体系，政府采购云平台一体化贯通，跨多场景应用，全面联通预算管理一体化业务系统，与公共资源交易、金融机构等主体互联互通，关联业务“一网通办”。以数字化改革引领业务流程重塑，迭代升级电子卖场“全省一张网”，各级各单位“一网通买、一键下单”。项目采购实现全程电子化，企业参加政府采购“一次都不用跑”，项目采购核心交易时间缩短至23天，采购效率大幅提高。全面取消政府采购领域投标（响应）保证金、免收采购文件工本费、降低履约保证金最高比例，每年为企业节约大量资金。

创新转型引领

助民营企业“谋新篇、开新局”

走“创新发展、绿色发展之路”一直是浙江政府采购工作的“重头戏”，也是浙江深化政府采购制度改革的“着力点”。近年来，浙江致力于“统筹培育新动能和更新旧动能的关系”和“统筹提升质量和做大总量的关系”，将绿色采购、创新采购作为民营经济转型升级的“助推器”，推动“合作创新”“环保标准”与“市场机遇”深度融合，因地制宜发展新质生产力，夯实中国式现代化的物质基础。通过政策引导、试点示范、标准创新，推动“绿水青山”与“金山银山”双向转化。2024年，全省节能环保产品采购占同类产品比重达到80%以上。

为深入贯彻创新驱动发展战略，2024年，浙江省财政厅印发《关于推动实施政府采购合作创新采购的通知》，通过合作创新政府采购机制，为民营企业搭建技术研发与成果转化的新平台。这一政策以“共担风险、共享成果”为核心，尤其在信息技术、人工智能、环保科技等民营资本活跃领域，推动形成“需求牵引研发、市场反哺创新”的良性循环，重点在教育、医疗、现代农业等领域打造示范项目，以科技创新为引领，大力培育壮大新兴产业和未来产业，塑造经济发展新动能、新优势，同时坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，用好政府采购市场的优势和应用场景，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。如湘湖实验室正在探索采用合作创新采购方式，引入专业机构共同研发X波段宽带全极化高分辨昆虫雷达采购。这一创新举措将为民营企业参与重大科技攻关、抢占市场先机注入强劲动能。

据了解，浙江省财政厅还按照财政部关于开展政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的部署和要求，用新技术改造提升传统产业，使之焕发新的生机活力，更好地推动新旧动能平稳接续转换。积极谋划、统筹推进试点工作，支持杭州、宁波、湖州、绍兴、台州5个城市因地制宜积极探索，在制度标准、工程管理、平台搭建等方面取得实践成果。目前已开工建设试点项目119个，涵盖中小学、幼儿园、办公楼、文体中心、博物馆、社区邻里中心等多种有代表性的项目类型。杭州市拱墅区的绿建试点项目大运河亚运公园，实现热回收效率不低于60%，减碳量超40%，除甲醛效率＞90%，是浙江省第一个获得体育场馆类绿色建筑三星级设计标识的项目，荣获中国建设工程鲁班奖。该项目成为民营建筑企业参与绿色转型的典范。

同时，浙江省财政厅还在政府采购文件中增设“绿色门槛”，在采购文件中明确绿色低碳要求，对属于强制采购的产品，采购人应当在采购文件中明确载明，并在评审标准中予以充分体现，强化政府绿色采购政策宣传指导，定期开展采购培训。通过落实绿色采购政策，带动民营企业共同参与绿色转型。

尹学群表示，新的一年，浙江将全面贯彻全国两会精神，以“三个力”持续深化改革，赋能民营经济高质量发展，即聚焦提效力，开展政府采购领域专项整治，清除隐性壁垒，保障民营企业公平竞争；聚焦挖潜力，扩大绿色建材采购试点，推动长三角远程异地评审，释放区域协同红利；聚焦增活力，深化“政采贷”数据共享，探索合作创新采购示范项目，赋能民营经济创新突围。

潮涌之江，向新而行。从“数字赋能”到“绿色引领”，从“惠企助企”到“生态重构”，浙江政府采购改革的每一步，都在书写民营经济高质量发展的生动注脚。“浙江将以‘干在实处、走在前列、勇立潮头’的担当，持续放大政府采购的政策效能，为推进经济高质量发展提供更多浙江经验。”尹学群说。

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