新年度公车服务类框采征集“扎堆”

新年度公车服务类框采征集“扎堆”

■ 本报记者 付娟

随着2025年的到来，多地新一年度公务用车加油、维修和保养、保险服务框架协议采购正在征集中。记者从各地政府采购网了解到，2024年最后两个月，青海、云南、山西、江苏、新疆、广西、安徽、山东等地均发布了公务用车服务类框架协议采购征集或意见公告。

采购方式因地制宜

2024年11月，青海、新疆发布了2025年行政事业单位车辆加油、维保和保险服务框架协议采购的征集公告；江苏分别向公务车辆加油、添加燃料服务和保险服务框采供应商征集意见；云南就公务用车保险、加油、维保三项服务的框架协议采购需求征求意见；山西发布了2025年公务车辆维修和保养服务项目征集公告。

2024年12月，广西发布了2025—2026年度公务车辆维修保养、保险和加油服务框架协议采购征集公告；安徽发布了2025—2026年度公务用车定点加油、维修保养框架协议采购的征集公告；山东发布了2025—2026年度省直机关公务用车维修框架协议采购征集公告。

从采购方式来看，江苏、云南、广西三地公布的公务用车保险服务征集公告或意见稿都显示，对保险服务，三地采用的都是封闭式框架协议采购。而加油和维修保养服务，各地采用的方式不尽相同。例如，针对公务用车加油服务，新疆、青海、云南、广西、安徽均采用开放式框架协议采购，江苏则采用的是封闭式框架协议采购；针对维修保养服务，新疆、青海、云南、山西、安徽、山东均采用封闭式框架协议采购，广西则采用的是开放式框架协议采购。

对此，江苏省财政厅政府采购管理处相关负责人告诉记者，封闭式框架协议采购是框架协议采购的主要形式，除法律、行政法规或另有规定外，框架协议采购应当采用封闭式框架协议采购。有两种情况可以采用开放式框架协议采购，一是因执行政府采购政策不宜淘汰供应商的，或者受基础设施、行政许可、知识产权等限制，供应商数量在3家以下且不宜淘汰供应商的；二是能够确定统一付费标准，因地域等服务便利性要求，需要接纳所有愿意接受协议条件的供应商加入框架协议，以供服务对象自主选择的。因为保险服务标准型较强，因此各地都采用封闭式框架协议采购方式；加油服务虽然是国家统一定价，但符合开放式框架协议采购的第二种情况，因此各地可选择封闭式或开放式；维修和保养服务缺乏统一标准，且地域性很强，所以，各地也可以根据本地情况选择开放式或封闭式框架协议采购方式。

覆盖范围各具特色

从覆盖范围来看，广西、新疆、江苏、安徽的公务用车加油服务框采、江苏的公务用车保险服务框采以及云南省的公务用车保险、加油、维保服务框采，都属于全省联动；而广西的公务用车保险和维修保养服务框采、山东的维修服务框采、青海的维修保养服务框采、新疆的维修保养和保险服务框采、陕西的维修保养框采和安徽的维修保养框采，均属于省（区）本级及部分城市联动。

这与地区差别以及不同服务行业的属性有关。以江苏为例，江苏的公务用车保险、加油服务都属于全省联动，但维修和保养服务框采的覆盖范围则为江苏省省级、南京市市区级及江北新区。这是因为车辆维修和保养服务的本地化属性比较强，每个市县都有本地的供应商，省级政府采购中心用框架协议采购的方式征集的供应商无法覆盖到全省所有地市，因此需要每个市县各自采购相关服务。

相比于车辆维修保养服务，车辆加油和保险服务都比较标准化，而且供应商比较有限，这些品目就可以采用全省联动的框架协议采购方式，全省各市县均可使用征集结果，既提高了采购效率，又节约了采购成本。但一些地方也会根据本地情况，对车辆加油和保险服务框采设置不同的服务覆盖范围。

采购需求力求精细

从车辆服务类框采的征集文件来看，经过几年的落地时间，各地对车辆服务都有明确的量化，包括服务内容、服务标准、服务工作量等，力求精细化。

例如，在标准较为统一的保险服务方面，甘肃要求，车辆保险车辆包括小型车（轿车、旅行车、越野车、厢式货车等）、中型货车、大中型客车、特种车辆、摩托车几类车辆，具体险种包含车辆损失险、第三者责任险、全车盗抢险、车上责任险（司机、乘客）、玻璃单独破碎险、不计免赔险、交通强制险。广西要求，车辆保险服务险种包括第三者责任险、车辆损失险、车上人员责任险及相关附加险种、交通强制险。

在定价较为统一的加油服务方面，很多地区都对供应商提供的油品和最高限制单价有明确要求。例如，广西要求提供的油品包括92号汽油、95号汽油、98号汽油和0号柴油，最高限价为当日挂牌零售价的基础上，给予采购人不低于2%的优惠率。江苏要求车辆加油、添加燃料服务最高限价为：92号汽油、95号汽油、98号汽油的优惠率不得低于1.5%，0号柴油、-10号柴油的优惠率不得低于1%。

在价格、服务标准不统一的维修和保养服务方面，大部分省份都对供应商按照一类企业、二类企业进行分类，或者按照综合4S店、专业维修等进行区分。在服务方面则更为细致。例如，安徽将汽车维修和保养服务分为9个项目包，包1对应综合类汽车维保，包2—包9则根据不同汽车品牌征集维修和保养服务供应商。在服务内容方面，安徽要求包括相应车型的整车修理、总成修理、整车维护、小修、维修救援、专项修理和维修竣工检验工作等服务；另外，安徽还对供应商的场地设备、服务人员、管理制度、应急救援、维修档案、零部件质量标准等均有详细明确的要求。

从汽车类框采落地情况来看，目前汽车服务类框架协议采购数量远远超过汽车货物类框架协议采购，一方面是因为在服务类框采中，加油服务和保险服务价格比较统一，容易实施框采；另一方面，维修和保养服务虽然价格和服务难以统一，但很多省份对该项服务实施了质量优先法或综合评价法，避免低价因素干扰，从而保证了维修保养服务的服务质量。

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