万木竞秀春色好

二〇二四年终观察

万木竞秀春色好

——2024年优化政府采购营商环境盘点

■ 本报记者 马金眈

今年6月份，江西BSDSW科技有限公司通过招商银行申请“政采贷”成功获批最高700万元的贷款额度。

据该公司相关负责人江先生介绍，江西BSDSW科技有限公司是一家小微企业，主要从事生物科技领域内的技术研发、技术咨询和技术服务等，在江西的政府采购项目主要方向是高校科研设备类采购。“因为中标项目多为科研设备，长期需要垫付较多的资金，‘政采贷’产品正好解决了这一问题，作为小微企业，在后期参与政府采购项目时也会更有底气。”江先生对记者说。

今年以来，越来越多像江西BSDSW科技有限公司一样的中小微企业，在银行办理“政采贷”业务。中小企业如点点繁星，构成经济发展的灿烂星河。为进一步优化营商环境，今年全国各地通过加强“政采贷”、支持中小企业、进行“四类”违法违规行为专项整治，切实解决企业关注的营商环境领域突出问题，持续为各类企业发展提供更优的环境和服务。

让金融活水“滴灌”政采“新苗”

曾经有不少中小企业负责人向记者坦言，很想参与政府采购项目竞争，但由于资金周转困难、竞争不过大企业等原因，就放弃了投标。今年，财政部出台相关举措，让更多银行和企业实现了“双向奔赴”，让金融活水“滴灌”政采“新苗”，使更多中小企业有信心、有底气进入到政府采购市场中。

“今年4月，财政部发布《关于为银行业金融机构在中国政府采购网开通批量获取政府采购信息权限的通知》，大大增加了银行推动‘政采贷’业务的信心，我行申请‘政采贷’的户数逐月增加。随着新一年预算的下达，近期我行‘政采贷’业务申请量迎来今年新的高峰，5月单月申请户数首次突破400户。”招商银行财政金融团队业务总监刘磊告诉记者。

除了中央层面，各地相关部门也“各显神通”，积极为政府采购市场中的中小企业积蓄“金融活水”。

记者了解到，福建省在2021年就开始准许银行从福建省政府采购网获取政府采购活动有关数据，用于开展政府采购合同融资业务。1年内未有政府采购合同融资记录的银行，将停止数据对接或者交互，2年内不再重新开放。今年，福建省再次完善中小企业“政采贷”工作机制。在福建省政府采购金融服务平台系统中增加了新的功能，政府采购合同签订后，系统将自动跳转到政府采购金融服务平台“政采贷”页面，以扩大政策知晓度和“政采贷”申请的便利度。“下一步，我们还将继续完善福建省政府采购金融服务平台系统相关功能，探索增加政府采购电子合同及数电发票功能，实现电子合同、政府采购数字电子凭证（合同、发票）应用平台和预算管理一体化系统有效衔接。”福建省财政厅政府采购监督管理办公室相关负责人对记者说。

安徽还建设了惠企政策资金“免申即享”平台，变“企业找政策”为“政策找企业”，让各项惠企政策资金“一键直达”市场主体。

宁夏回族自治区建立了政府采购合同信用融资服务平台，积极与金融机构共享政府采购信息，联合各金融机构开发政府采购特色信贷产品20余款，打造“7个工作日审批、5个工作日放款、0担保”的“750融资”模式。截至目前，累计为1300余家市场主体提供低息信用融资近18亿元、提供各类保证金保函12亿元，带动就业1万余人，真正实现了“信息流换资金流”……

全国各地持续发力，缓解中小企业融资难、融资贵、融资慢的问题。

政策礼包温暖中小企业

量多面广的中小企业是经济发展的重要力量，是反映营商环境的“晴雨表”。今年以来，中小企业持续茁壮成长。从提高给中小企业的预留份额和评审优惠幅度到在工程项目中支持中小企业，再到降低制度性交易成本等，各地积极出台政策礼包，发挥政府采购政策功能，为中小企业发展打下扎实基础。

“我省通过提高合同预付款比例和采购预留份额比例、提高小微企业价格评审优惠幅度等举措，提升中小企业参与政府采购活动积极性，2024年前三季度中小企业获得政府采购合同金额占全省政府采购规模比例达81.3%，使中小企业释放出强劲的活力。”安徽省财政厅政府采购处负责人表示。

如合肥市给中小企业“留单子”，并提高面向中小企业的采购份额。“超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，我们预留中小企业采购比例从30%以上提高至40%以上。其中，货物和服务项目预留给小微企业的比例从不低于60%提高至不低于70%。对符合规定的小微企业给予10%—20%的价格扣除优惠，用扣除后的价格参加评审。”合肥市财政局分管负责人介绍说。

在工程项目中支持中小企业方面，山东省联合发改、住建、交通、水利、农业等部门，分类制定完善工程招标标准文本，推动使用财政资金的工程招投标项目贯彻政府采购支持中小企业政策。上海市财政局也积极发挥政府采购促进中小企业发展政策功能，推进相关扶持政策在全市政府采购工程项目中更好地落实。

另外，记者了解到，今年内蒙古、宁夏、广东等地还对《中小企业声明函》的填写作出细化要求。

今年，国务院办公厅印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》（以下简称《行动方案》），其中提出：“在政府采购工程项目中落实扶持政策。适用招标投标法的政府采购工程项目要全面落实政府采购支持中小企业政策，对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上的政策延续至2026年底。”《行动方案》的出台，给中小企业的发展提供了更多保障。

政策礼包还不止于此。记者了解到各地还通过远程异地评标，免收政府采购投标保证金和采购文件工本费，严格规范政府采购履约保证金收取、退还等方式为企业减负，降低企业采购交易成本。

专项整治拓宽发展空间

对企业来说，能否平等参与政府采购活动是企业最为关注的一个方面，“劣币驱逐良币”现象必须加以遏制。采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等违法违规行为，不仅会破坏政府采购市场公平，而且还会挤压守法经营主体的生存空间。

为给企业营造良好的政府采购营商环境，财政部会同公安部、市场监管总局开展2023年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作，重点整治采购人倾斜照顾本地企业，以注册地、所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、经营年限、经营规模、财务指标、产品或服务品牌等不合理条件对供应商实行差别歧视待遇；代理机构违规收费、逾期不退还保证金；供应商提供虚假的检测报告、认证证书、合同业绩、中小企业声明函、制造商授权函等材料谋取中标；供应商成立多家公司围标串标，投标文件相互混装、异常一致，投标报价呈规律性差异，投标保证金从同一账户转出等恶意串通行为。今年以来，各地积极响应，查找问题。

如山东省开展“四类” 违法违规行为专项整治工作，全省共检查代理机构267家、采购项目1380个，对153家采购人、123家代理机构、75家供应商作出了行政处理、处罚。河南省全省共抽取检查政府采购代理机构约300家，涉及近千个预算单位的1300多个项目，处理处罚200余家单位。上海市、区两级财政部门按照“双随机、一公开”要求，抽查了55家采购代理机构、284个政府采购项目，依据相关法律法规对查实的违法违规行为作出了处理处罚。湖北省全省各级财政部门按照不低于10%的比例对代理机构进行检查，共抽取472家代理机构进行检查（占比16.8%），每家代理机构抽取不少于5个项目，共抽取2229个项目，逐个进行了“四类” 违法违规行为专项检查。专项整治工作共发现“四类”违法违规行为问题275个，均相应作出了处理处罚，共涉及71家采购人、155家代理机构和55家供应商。福建省（厦门除外）共检查58家代理机构，286个采购项目，发现“四类”违法违规行为问题线索176个，分别是“采购人设置差别歧视条款”问题线索89个，“代理机构乱收费”问题线索72个，“供应商提供虚假材料”问题线索15个。目前已对153家单位作出责令整改的处理，对6家供应商作出罚款及1—3年禁止参加政府采购活动的处罚，分别对1家采购人和1家代理机构作出警告处罚……

此外，福建省为从源头上控制评审自由裁量权的滥用，明确政府采购文件评审因素设置以客观评审因素为主，主观评审因素应客观化，严格控制等次分差，项目主观评审因素分差原则上不得超过3分，高质量推进政府采购公开、公平、公正开展，营造良好的政府采购营商环境。

好的营商环境，既要有参天大树，也要有万木竞秀。今年以来，我国优化政府采购营商环境取得了良好成效，明年静待有更多企业参与到政府采购活动中，为政府采购市场带来更多活力。

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。