以自律促规范 以规范促发展

编者按：

据最新的统计数据显示，全国代理机构数量已经突破5万家。近几年，代理机构呈现爆发式增长，各种问题也随之暴露出来。代理机构如何推进行业自律，健康发展，在中国政府采购报年会上，与会代表分享交流了各自独到的见解和观点。

以自律促规范 以规范促发展

辽宁省财政厅政府采购监督管理处副处长佟克胜：

近年来，政府采购工作由于公开透明的特点备受社会各界关注。政府采购代理机构作为采购活动中的重要主体，自2014年取消资格认定行政许可事项后，呈现出蓬勃发展的态势，但是执业能力、专业水平并没有随数量增加同步实现提升，甚至出现拼“关系”等不正当竞争现象。

采购代理机构是落实政府采购政策，代理采购人采购到物有所值产品的重要当事人。政府采购法律法规对采购代理机构的法律责任作出了具体描述，法无禁止即可为，采购代理机构可以强化内部控制管理，提升业务能力，细化服务项目，通过提供专业化、差异化服务提高市场竞争力。

当前，很多地区成立了政府采购协会等采购代理机构行业自律组织，在规范发展方面进行了很多有益的探索，这和我们国家政府采购制度改革的要求是一致的。今年年初，辽宁省政府采购协会组织行业内的代理机构签署了《辽宁省政府采购行业自律公约》，发挥行业引领作用，倡导诚实守信，通过规范运作、专业服务推动政府采购规范、健康发展。

另外，代理机构还应提高专业化服务能力，提升服务水平，拓展服务范围。有一些代理机构开展了有益尝试，服务前移，支持和配合采购人做好预算编制、需求管理等工作，提供采购文件范本，做好政府采购全流程服务。

采购代理机构要结合实际研究促进规范竞争的意见和建议，为监管部门提供有益的做法和切实可行的建议。我们所有政府采购当事人，包括采购人、监管部门等要提供公平竞争的市场环境，共同推动代理机构自律规范竞争，从而规范政府采购行为，持续优化政府采购营商环境。

四川国际招标有限责任公司总经理张帆：

在当前日益激烈的市场竞争及复杂的经济环境下，采购代理机构作为连接供需双方、引导资源配置的重要角色，不仅承载着落实国家财政政策、保障公共资金有效使用的重任，也推动着市场经济健康有序运行。在此背景下，自律与规范不再仅是代理机构自身生存发展的基石，更是整个经济社会生态良性循环的驱动引擎。

以自律促规范，首先在于加强自我约束和提升。自律不仅仅是对个体员工的道德修养要求,更是对企业经营行为准则的界定和遵守。为此，公司早在2007年就组织全员签署了《中国招标投标行业自律公约》。通过建立健全内部管理制度，发布《公司员工廉洁从业管理办法》、签订《廉洁自律承诺书》、设立总经理信箱、组织开展党建廉洁教育及观摩活动等方式，推动全体员工养成遵纪守法、诚实守信的职业习惯，从而在每一个采购环节都体现出高度的自我约束和自我规范。

以规范促发展，在政府采购代理业务中，规范意味着我们要严格按照国家法律法规和行业标准，细化采购流程，完善内控机制，强化监督制约，确保每一次的采购活动都经得起法律和时间的检验。我们通过构建标准化、制度化、信息化的采购服务体系，提高采购效率，降低采购成本，提升服务质量，以实际行动推动行业标准和规范的完善与提升。同时，我们还不断尝试发挥采购代理机构在优化营商环境、支持产业发展、推进绿色采购等方面的积极作用，通过规范化的采购行为，引导市场资源流向优质、绿色、高效的产业领域，助推经济社会高质量发展。

中招国际招标有限公司综合业务处副处长毛宇婷：

为促进规范化发展，我司主要从事前、事中、事后3个方面进行全方位强化管理。

在强化事前控制方面，我司编制政府采购文件范本、政府采购业务操作流程说明书等文本、手册，并利用信息化手段将制度管理融合到日常工作的各个环节，减少人为因素造成的违规风险。同时，成立军采组、工程组和政府采购组等多个专业化小组，确保项目经理在正式开展采购活动前对项目进行充分、专业的论证，把问题消灭在萌芽状态。另外，辅助采购人开展采购活动的事前控制，进一步加强采购活动的事前精细化管理。

在强化事中监管方面，施行“三级负责、一进一出”的项目管理模式。“三级负责”是指政府采购代理项目的质量管控由项目实施业务处、综合发展部、公司领导三级负责。“一进一出”是指公司所有采购业务，从接受正式委托开始到整个项目归档结束为止，其关键环节所涉及的主要记录、成果文档的进出和相关主管部门指定的网上操作，统一由公司综合发展部进行审核与管理。

在强化事后考核方面，一是以质量管理体系审核要求为依据，发挥内部监督考核指挥棒作用，公司按月、季、年开展政府采购领域专项合规检查和评估，对于发现的问题，及时发布风险预警。二是坚持对采购人进行满意度调查，对于采购人不满意的事项进行分析研究，督促整改提高。三是建立奖惩考核机制，根据违规行为的严重程度，将违规行为认定为：轻微、一般、严重和质量事故四个等级，根据不同程度，进行分级处罚。

做好政府采购代理工作对推动经济工作高质量发展意义重大，要准确把握政府采购工作的政策取向，推动高质量发展取得新成效。

北京明德致信咨询有限公司政府采购部经理韩伯阳：

自律是规范之基，规范是发展之翼。政府采购的自律不仅体现在采购主体的自我约束上，也体现在整个行业对内部规则的共同遵守上。从政府角度出发，自律意味着需建立一套完善的法规制度，确保采购活动在法律框架内进行。这包括制定严格的采购程序、明确的评审标准和透明的决策过程。同时，政府部门需要主动接受监督，及时公开信息，确保每一项采购决策都能经得起公众和市场的检验。

在行业层面，自律则要求各参与方，特别是采购代理机构，遵循行业标准和道德准则，自觉抵制不正当竞争，保证服务质量。采购代理机构作为政府采购活动中的专业服务提供者，其专业能力和诚信水平直接影响到采购活动的质量和效率。因此，行业内应当建立起一套有效的自我监管机制，如行业协会的监督、同行评议等，以提升整个行业的服务水平和信誉度。

规范运营则是自律精神的具体实践。它要求政府采购活动在明确的规章制度下运作，每一个环节都要有章可循、有据可依。这不仅有助于提高采购活动的透明度，减少权力寻租的空间，而且还能有效防止资源浪费和腐败现象的发生。

在自律和规范的基础上，采购代理行业应当追求更高效的服务模式和更先进的管理方法。这包括利用信息技术提升采购流程的效率，采用电子招标等方式简化程序、缩短周期。此外，高效发展还意味着要不断探索和创新采购模式。传统的采购方式可能不再适应新的需求。因此，应当积极探索新型采购方式，以适应不断变化的市场环境。

山东三木招标有限公司副总经理王传栋：

近年来，随着政府采购规模的不断扩大和采购活动的日益复杂，对采购代理机构的要求也越来越高。为了确保政府采购活动的公开、公平、公正，提高采购效率，降低采购成本，我们代理机构将“以自律促规范，以规范促发展”的原则，不断加强内部管理，优化服务流程。

自律是政府采购风险防控的重要手段。政府采购涉及多个环节，包括采购需求编制、采购文件编制、合同签订、履约验收等，任何一个环节出现失误都可能导致风险。通过加强自律，可以有效预防和减少风险的发生，保障政府采购工作的顺利进行。一是完善内部管理制度，包括采购流程管理、档案管理、保密管理等，确保每一个环节都有明确的操作规范和责任人。二是加强团队建设，提高团队成员的专业素养和业务能力。三是严格自律要求，要求所有员工严格遵守职业道德和行业规范，不得利用职务之便谋取私利，确保采购活动的公正性。

在政府采购领域，规范是保障采购工作公正、公平、公开的重要手段。一是要坚持公开透明的原则，将所有采购信息都在官方网站上进行公示，确保供应商和社会公众能够及时获取采购信息。二是坚持公平竞争的原则，确保所有供应商在采购活动中享有平等的竞争机会。三是规范评审流程，确保评审过程公正、客观、科学，避免出现任何主观性和倾向性。

未来，我们将继续加强自律建设，完善规范操作，推动创新发展，为政府采购事业的发展做出更大的贡献。同时，我们也希望与社会各界保持密切的沟通与合作，共同推动政府采购活动的公开、公平、公正和高效。

中国机械进出口（集团）有限公司招标采购部总经理徐向东：

打造诚信健康的政府采购市场环境，法律规范、行政监管、行业自律、机构规范和社会监督缺一不可。采购代理机构自身的规范、健康发展是政府采购行业发展的必然路径。

采购代理机构的行为举止直接关系到政府采购活动的公平、公正。只有我们自觉遵守法律法规，严格执行采购程序，才能确保采购活动的合法性和有效性。自律是我们这个行业的基石，是我们赢得信任和尊重的保障。

代理机构要做到自律、规范，首先要不断提升内部管理。代理机构规范的操作流程、严格的管理制度是保障采购质量、提高采购效率的关键。行业内各单位应不断完善内部管理机制，强化风险防控，确保每一项采购活动都能按照既定的规范有序进行。

其次，要敢于尝试新的采购模式、新的技术手段，不断提高采购工作的科技含量和智能化水平，紧跟时代步伐，把握科技发展趋势，为政府采购事业注入创新动力。

再其次，代理机构要注重团队建设和人才培养。通过人才的引进和培养，为政府采购事业提供强有力的人才支撑。通过加强员工培训和素质提升，培养专业、高效的采购人才队伍。

最后，代理机构要加强与政府和社会各界的沟通与合作，特别是积极与政府部门沟通协作，同时加强代理机构之间的沟通，充分发挥媒体的宣传、倡导和监督作用，了解、把握政策导向和需求，为采购人提供更加合规、精准、高效的服务。只有形成合力、携手共进，我们才能更好地服务于经济社会发展大局。

海逸恒安项目管理有限公司副总经理秦政：

现阶段，政府采购代理行业大多数采购活动是以代理采购人履行法定政府采购程序为导向，程序化代理服务可替代性强，导致行业竞争白热化，恶意低价、不规范竞争等现象出现，为共建政府采购代理行业规范、阳光、高效发展的新局面，我认为，应从以下四个方面入手：

一是推动价值咨询理念在政府采购代理行业落地生根。新时代，政府采购代理行业的内在要求已经发生了转变，程序性代理活动几乎可以通过电子交易系统的规范性设置达成，程序性代理必须向前端和后端延伸，因此，我认为帮助客户做决策咨询是今后行业发展的方向。

二是推动政府采购代理行业头部企业建立差异化的标准。政府采购行业覆盖面广，项目种类繁多，每种类型的项目涉及的采购需求、采购条件、技术规范均存在差异，即便公司规模再大，也很难在各领域、各专业深入研究，建议监管部门引领具备研发条件的采购代理机构做差异化研究。

三是用数字化理念打造顾问式服务。对政府采购代理行业来说，数字化不仅仅是从线下走到线上，而应当是价值咨询的技术支撑，用大数据的手段深挖各项采购数据，将采购需求结构化，建立智能咨询模型，做到历史成交数据能参考，技术参数要求可追溯。

四是培养政府采购专业咨询人才。一个客户满意的项目经理，要成为“招采专家+半个行业专家”，从长远来看，为应对行业发展要求，需要懂前期咨询、懂合同管理、懂项目管理等一切能够影响采购活动的知识，因此，对政府采购代理行业来说，专业人才是决定行业发展的关键。

浙江国际招投标有限公司总经理吴财荣：

作为从事政府采购代理服务的专业机构，要在助力推动政府采购高质量发展上体现应有的担当。

首先，应重视人才培养，全面加强专职人员业务能力建设，着力锻造一支高素质、能力强的专业队伍。

其次，加强内控建设，规范业务操作。我司一是优化采购业务流程，规范内控流程。建立OA系统，实现从项目委托、招标文件的编写、发布公告、评标报告、评标结果公示、中标通知书、归档等所有环节逐级审批。制定内控管理、风险防控、项目管理、质量管理支付、专家劳务报酬支付管理制度等在内的多项规章制度，形成了一整套具有浙江国际招投标有限公司特色的制度体系。

二是提供个性化增值服务，满足采购人多元需求，提升服务质效。如为采购人开展项目前期需求调研；做好采购项目的论证和审核；制作项目汇编资料；提供培训服务；提供招标采购产品数据库查询等。

三是提高项目文件质量，防范廉洁风险。在编制采购文件时，合理制定采购需求和评审规则，增加项目竞争性，从源头防范廉洁风险。公司出台《招标代理业务廉洁从业管理规定》《招标代理业务廉政风险防范管理暂行办法》，有效遏制不公平竞争和违规违纪等问题的发生。

最后规范项目操作，保证项目实施无风险漏洞。公司内部设立监督岗位，并随时接受采购人、供应商、专家的监督、质疑和情况反映，及时解决项目实施过程中的任何问题。对于重大复杂项目，公司会主动邀请采购人的纪检、内审部门全程参与，从前期论证到项目后期审核，使整个过程更加透明，更具权威性和公信力。

四川五洲招标代理有限公司总经理顾娟：

随着政府采购规模的不断扩大和采购过程的日益复杂，采购代理机构在促进公共资金有效使用，确保采购过程公开、公平、高效以及推动行业规范发展等方面扮演着越来越重要的角色。自律、规范和创新成为代理机构提升服务质量、提高效率和保障公平竞争的关键要素。

代理机构要实现规范运作，首先必须强化自律意识。这要求代理机构从自身做起，加强制度建设，完善内部管理机制。通过制定严格的操作流程和监管措施，确保采购活动的公开、公平、公正。

在严格遵守政策法规的前提下，代理机构可以利用专业知识和创新能力，为政府采购事业注入新的活力。如代理机构可以通过对市场需求的深入研究，为政府提供更加精准的采购建议；通过引入先进的采购模式和技术手段，提高采购效率和质量等。

代理机构还可以通过优化操作流程、引入人工智能办公工具等方式提升服务质量，实现采购过程的自动化和智能化。例如，采用电子化采购系统、OA管理系统、智能辅助评审复核系统等，简化无效采购流程，及时发现采购过程中的潜在风险，提高代理服务效率；利用大数据分析技术，对市场进行精准预测，为政府提供更加科学的采购决策依据等。

此外，代理机构在全面防控风险外扩内延的基础上，应继续探索适应社会经济发展需要的思路举措。例如，加强风险管理和防控机制建设，确保采购活动的安全稳定；深入研究政策法规和市场动态，为政府提供更加精准的采购建议；加强技术创新和人才培养，提升代理机构的核心竞争力；推动绿色采购和可持续发展，为构建和谐社会贡献力量。

云南冠睿咨询有限公司总经理、创始合伙人王国玺：

一个代理机构能否迅速健康发展，始终占据行业领先地位，我认为最重要的资产是人才，人才是决定公司发展速度和规模上限的最关键因素。众所周知，一个优秀的采购代理机构从业人员通常需要至少3—5年的培养周期，培养成熟后又面临人员流动的困境，所以如何认识、理解、引领新时代的年轻人，如何建立科学、合理、完善的传、帮、带体系，如何吸引、识别、培养人才是决定一个公司未来能否持续保持良性发展的最关键因素，同时也是每一个管理者都需要面对和思考的问题。

针对这一问题，我们思考后给出的答案是合伙制，在公司成立伊始，我们就确立了以人为本的企业发展观，效仿会计师事务所、律师事务所建立了一整套完善的合伙人制度，将企业发展和个人价值牢牢捆绑在一起，通过制度的方式引导业务人员向专业化、规范化、正规化方向发展。改变以往缓慢冗长、层层审批的经营管理模式，在公司治理上追求扁平化，充分激发一线业务人员主观能动性，让每一位战斗在一线的同事能够有充分的自主决策权，高效响应客户各项服务要求，提高服务过程客户满意度，力争把每一个项目都做成精品项目。另外，我们还在合伙协议中针对性设置了损害采购人、公司利益腐败行为的一票否决制度，全面提升业务人员廉洁自律意识，从制度上让业务人员不敢腐、不能腐、不想腐。

伴随《深化政府采购制度改革方案》深入贯彻落实，未来对采购代理机构专业化转型提出了更高的要求，同时也向专业化采购代理机构打开了更大的市场，我们将再接再厉为促进采购代理行业规范发展贡献一份力！

（文字整理/马金眈  摄影/李峥）

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