推动政府采购向“绿”而行

编者按：近年来，财政部积极完善政府绿色采购相关政策，推动政府绿色采购逐步迈入发展深水区。面对新形势，如何进一步完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度？在中国政府采购报年会上，来自政府采购各方代表分享交流经验和精彩观点，共推政府采购向“绿”而行。

推动政府采购向“绿”而行

广西壮族自治区财政厅政府采购监督管理处处长王玥霖：

多年来，我国在政府采购政策措施方面进行了一系列的改革探索，但与发达国家相比，我国绿色采购的发展程度还存在一定的不足，与建设美丽中国的目标还有一定的差距。

对此，我建议：一是完善政府绿色采购顶层设计。推进修订政府采购法和招标投标法，要求在政府采购领域全面践行绿色采购理念。同时，以部门规章的形式对绿色采购作出制度安排，从更高的政策层面要求采购人夯实绿色采购主体责任，采取优先措施加大政府绿色采购力度。

二是优化绿色产品标准认证体系。制定绿色采购最低强制标准和优化环保标准。最低标准应当与国际标准衔接，提升绿色标识产品和绿色服务市场认可度和质量效益。采购人可以根据最低标准简便地判断是否符合绿色采购要求，也可以根据优化环保标准提出更高的需求。

三是强化政府绿色采购政策执行。在采购需求论证、采购文件编制、履约验收等环节明确绿色低碳要求以及违约责任。通过创新政府采购方式，攻克绿色低碳转型发展中的技术难题，进一步推动政府绿色采购。

四是加强政府绿色采购监督管理。进一步完善政府采购内控制度，督促采购人落实政府绿色采购主体责任，将支持绿色发展纳入政府采购监管工作考核范围和预算绩效管理范畴，推动开展绿色采购绩效评价，强化绩效评价结果应用。

河南省财政厅采购监管处副处长赵文康：

自政府采购支持绿色建材政策实施以来，河南省高度重视、积极推动绿色低碳发展，明确提出要积极发展绿色建材产业链，印发了《河南省培育壮大绿色建筑材料产业链行动方案》《河南省城乡建设领域碳达峰行动方案》。省财政厅联合省住建厅、省工信厅等部门共同指导督促洛阳、漯河和信阳等3个试点城市印发实施方案，确定试点项目，并将试点城市纳入绿色建材下乡实施范围，提高政策协同性，积极推动绿色采购政策在全省落地落实落细。

但在实施过程中还存在一定的困难和问题。比如，在绿色建材建筑工程应用方面，现行条例法规和标准还只是鼓励性建议或强制性要求不高，缺乏高标准强制性要求；绿色建筑项目造价存在价格成本升高的实际情况；当前财政资金筹集难的现状比较突出，部分地区推进积极性不高。

因此，我们建议：一是完善相关法律法规，增加相关绿色建筑强制性条款规定，不断提升绿色建筑标准，有力推进绿色建筑开展。同时，尽快完善出台《建筑业碳汇和碳交易具体方案》，明确操作具体流程，提高建筑业和建材业绿色化转型的收益和创新转型的积极性。二是出台具体的绿色建材和绿色建筑的支持政策，完善各种财政税收刺激政策，建立市场机制与财政鼓励相结合的激励机制，提高绿色建材研发生产和绿色建筑的资金补贴，提高相关行业、企业和消费者的积极性，为绿色化制造和建筑企业活力发展注入动力，整体推动绿色建材区域体系建设。

湖南省财政厅政府采购处一级主任科员龚明阳：

近年来，湖南一直力推绿色采购，通过优化绿色产品政府采购需求标准体系、将绿色低碳嵌入采购需求、压实采购人主体责任等措施，加大新能源汽车、绿色家具和绿色办公用品等政府采购力度，推动政府采购向“绿”而行。我认为，在强需求、严监管、落实优先强制采购等现行做法的基础上，还可从以下三方面持续发力。

一是协同共建发挥政策合力。目前，国家多部门在绿色低碳方面出台了相关政策措施，应积极推动政府采购融入国家和市场的大环境中，与其他支持政策有机结合；积极探索在工程领域、信创替代、“以旧换新行动”等方面推广落实政府绿色采购，通过合作共赢的方式进一步扩大政府绿色采购市场；细化政府绿色采购考核机制，将绿色采购绩效列入对各级政府部门年度绩效考核当中，不断优化政策支持方式，拓展政策支持范围。

二是因地制宜挖掘生态潜力。我国地域辽阔，生态资源多种多样，各地可充分挖掘当地生态资源的优势潜力，探索具有地方特色的生态价值实现路径，将生态优势转化为经济优势。如部分省市发挥当地竹资源丰富的优势，持续推进“以竹代塑”产品替代，通过促进竹产业发展，增加乡村就业岗位和竹农收入，形成千亿级的新型产业链。

三是搭建桥梁提升市场活力。发挥行业协会机制灵活的优势，整合行业信息资源，形成资源互补，架好企业与政府之间沟通的“信息桥”。如有条件的政府采购协会可与汽车、家具等行业协会联合，了解各级采购人需求和市场供给情况，以供需见面会、政府采购专场等方式搭建企业与采购人之间的桥梁，通过批量集采降低采购成本和营销成本。

中国质量认证中心经营发展处副处长权威：

由于政府绿色采购的本意就是通过政府的采购行为来鼓励更多的企业提高生产技术、生产绿色产品，如果范围和规模过小则无法发挥出这种示范和牵引作用。因此，个人建议：一是积极采取有效措施，不断扩大政府采购规模，适时扩大强制产品政府采购的范围，如数据中心、新能源汽车等节能效果显著的产品。

二是继续完善绿色采购制度建设，构建“购买、生产、认证、使用”全覆盖的绿色采购制度体系，覆盖采购需求、内控、文件编制、评审等环节。通过价格评审优惠、建立节能产品清单等举措，全方位、多维度地落实绿色采购政策，并对节水产品（如水嘴、便器等）、建材产品（如节能玻璃、铝合金型材和门窗等）要严格按照政策执行。

三是强化绿色采购政策执行机制，全面落实政府绿色采购政策。对属于强制采购的产品类别，采购人不得采购未经认证的产品。对属于优先采购的产品类别，可给予认证产品5%至10%的评审价格扣除优惠或给予不超过5分的评审加分。此外，在同等条件下，优先采购节能认证产品。

四是以“政府采购+绩效评价”为关键点和突破口，探索推进政府采购全过程绩效评价。将是否执行政府采购节能产品政策、是否执行强制采购节能产品政策纳入政府采购绩效评价指标体系，检验绿色采购政策的执行情况，提高财政性资金的使用效益和社会效益。

五是强化采购人的需求管理责任。将管理重点从交易环节前移到需求编制环节，并将政策目录切入采购目录的需求文本中，通过对需求指标及履约条件的要求，体现政府对绿色低碳发展的政策支持，完善政府采购政策落实机制。

绿色低碳发展研究与促进中心高工丁鸰：

政府采购作为重要的经济政策，是我国经济社会高质量发展的重要助力。政府绿色采购在我国已经实施了快20年，从每年财政部国库司发布的采购数据来看，每年的绿色产品采购基本达到了同类产品的85%以上。在此基础上，如何在“双碳”目标下进一步推动政府采购向“绿”而行，成为目前政府采购的主要研究方向。

对此，我建议：一是切实落实目前已有的政府绿色采购制度。我国现有的政府绿色制度包括环境标志产品、节能产品的品目清单、需求标准。对于环境标志产品品目清单，这一政策已实施快20年，但到目前为止，同类产品采购比例仍未达到100%。另外，现已发布的政府绿色采购需求标准有4项，包括商品包装、快递包装、绿色建筑和绿色建材以及绿色数据中心。除绿色建筑和绿色建材在试点城市实施之外，其他3个标准都在全国实施。以绿色数据中心政府采购需求标准为例，查阅中国政府采购网发现，涉及数据中心的相关采购项目并不少，但在招标文件中明确要求执行该政策的却是少之又少。因此，有必要逐步提高环境标志产品优先采购力度，将政府绿色采购需求标准的实施落实到每个采购项目中。

二是扩大政府绿色采购范围，从货物扩展到服务。现行的政府绿色采购政策大多在货物范畴，无论是品目清单还是政府采购需求关注的仍然是货物，仅在绿色数据中心政府采购需求标准中涉及了数据中心的维护服务。其实在采购服务中，也可以实施绿色采购。例如，在采购印刷服务时，是否关注了服务商使用的油墨、纸张、胶粘剂等的绿色性能；在物业服务过程中，其使用的清洁剂、消毒剂是否具有绿色性能。若将服务过程中使用产品的绿色性能指标也在采购文件中予以明确，则有助于服务采购向“绿”而行。

深圳市怡亚通供应链股份有限公司销售经理高上华：

绿色采购是一种考虑环境、社会和经济因素的采购方式，旨在减少对环境的负面影响并促进可持续发展。对于绿色建材利好政策在政府采购全过程的贯彻应用，我认为，需要从政策制定、宣传普及、执行监督等多个环节入手。在政策制定方面，应明确绿色建材的认定标准和采购比例，如“能源之星标志”“绿色建筑认证”等，以确保其符合环保标准。在宣传普及方面，培训员工了解绿色采购的重要性和实施方法，让他们成为公司绿色采购政策的支持者和执行者。在执行监督方面，跟踪和评估公司的绿色采购进展，从而及时调整和改进采购策略。

对于加大新能源汽车、绿色家具、绿色办公用品等环保产品的政府采购力度，我认为，需要在采购计划、预算安排和供应链合作方面给予更多的倾斜。在采购计划上，应将环保产品作为优先采购对象，增加采购占比。在预算安排上，要保障环保产品的采购资金，确保采购计划的顺利实施。在供应链合作上，推动供应商采取环保措施，提供符合绿色采购标准的产品和服务。

总之，推动政府采购向“绿”而行是一项长期而艰巨的任务，需要各方共同努力，不断优化绿色采购策略和流程，从而提高绿色采购的效率和影响力。

珠海格之格数码科技有限公司副总经理周晶：

格之格是纳思达股份有限公司旗下的打印耗材品牌，是全球第四的激光打印机厂商。对于绿色采购，我们建议给绿色办公产品、绿色耗材产品设置加分项或将其作为首选产品，让真正为绿色环保做贡献的厂商们得到实惠。

之所以提出上述建议，主要有以下两点原因：一是从用户需求来看，用户需要使用更加绿色、更环保的耗材产品，虽然大家在平常的采购过程、打印过程中并不一定能注意到耗材使用的健康问题、环保问题，但劣质耗材对环境的污染、对健康的损害是切实存在的。

二是从行业现状来看，目前国内打印耗材行业的现状和技术水平存在良莠不齐的情况。例如，优秀的企业会注重创新、技术突破，也会重视环保（如取得环境认证）以及环保基建的投入；相反，小作坊式的企业由于生产成本和技术有限，生产出来的耗材看起来像是能满足最基础的打印，但实际上解决不了劣质耗材带来的环境污染、健康损害等问题。这些对于整个耗材行业、政府绿色采购发展都是不利的。

综上所述，我们希望通过上述建议引导行业向绿色低碳转型，为用户提供更加低碳、绿色环保的产品与服务。

青岛洛卡奥绿建科技有限公司总经理尹峰华：

2020年，青岛市成为绿色建材推广的首批试点城市，在此契机下公司打造了集政府监管、绿色建材交易、绿色建材产业生态于一体的洛卡奥绿建云平台，为青岛市推广绿色建材提供数字化监管服务。

鉴于绿建云平台一直服务在试点工作一线，对于推广绿色建材的政策实施过程中遇到的问题，我们有直观的感触。一方面，监管的链条长且过程相对较为复杂。推广绿色建材的应用不能单纯只从建材这一个点去思考，更多的是从整个建筑业产业链条上去考虑。一个项目从立项审批开始到最后的竣工验收，整个项目生命周期经历多个阶段和环节，且涉及财政、住建、工信、发改多个主管部门。在这么一个复杂的过程中，为更有效地将推广绿色建材的政策落地，需要各主管部门在项目运行各阶段，加强工作协调，统筹推进绿色建材推广应用。

另一方面，由于绿色建材处于试点阶段，很多机制仍有待完善，且目前尚未形成自驱的市场化，仍需要主管部门在项目各个阶段和环节加大政策引导和监管力度，为后续全面推广绿色建材和形成市场自驱力奠定良好的基础。

一线达通科技集团有限公司总经理杨帆：

绿色发展是国家实现可持续发展的关键，也是我们企业发展战略之一。近年来，我们积极践行绿色发展理念。一是大力推进绿色供应链建设。要求供应商严格遵守环保标准，减少在生产过程中的污染排放。二是积极推动绿色物流发展。优化物流配送方案，提高车辆运输效率，减少空载率。倡导使用新能源车辆，并积极探索绿色包装解决方案。三是积极宣传绿色消费理念。引导树立绿色消费意识，选择绿色产品和服务。四是积极参与生态环境保护工作。组织员工开展植树护绿、环保公益活动，为保护生态环境贡献力量。下一步，在绿色环保规划政策的指引下，我们将继续坚持绿色发展理念，不断加大绿色环保投入，努力打造绿色、低碳、环保的电商平台。

如何进一步推进绿色采购？从企业的角度来看，这需要企业与产业链上下游企业相互合作，共同推动绿色发展目标的实现；积极与政府、行业协会、环保组织等建立合作关系，共同开展绿色公益活动，推广绿色理念，引导全社会形成绿色消费、绿色生活的良好风尚，做好绿色采购服务。

政采云有限公司政采事业部解决方案专家倪园园：

自开展政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作以来，为响应国家建材行业绿色转型号召，我们结合杭州、绍兴、湖州、台州等试点城市近3年的实践经验，提炼各地的绿建项目共性痛点，研发了“绿建一站式管理服务平台”。

该平台围绕“绿色建材数据集中管理平台”“政府投资项目数据驾驶舱”“项目全流程管理系统”“绿色建材应用设计系统”四大建设内容，打造了五大业务场景，帮助主管部门有效管理全市绿色建材，助力试点城市绿色建筑、绿色建材的推广应用，实现“建设集约、数据集中、资源共享、标准规范”。

经过前期的探索和应用，杭州、绍兴、湖州、台州等试点城市通过该平台，实现了绿色建材产业的统筹管理，形成“一市一样本”，并在绿色编标应用、绿色金融服务、建材监测认证、建筑节能评估等方面取得显著成效。

目前，我国政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升工作正处于扩大试点的阶段，之后将进入推广阶段，建议重点开展两方面工作：一是打通各地市的政府采购“孤岛”，实现“一次认证，全国通用”的统一大市场，降低绿色建材供应商在各地市的入驻壁垒；二是进一步完善相关法律法规体系，对采购人责任、采购范围、技术参数等进行明确规定，对已有完善绿色采购标准和成熟采购经验的建材产品，可出台配套政策，方便地方政府根据实际情况出台实施细则，让绿色采购有法可依，并结合实践成果不断加以完善。

北京牡丹电子集团有限责任公司副总经理童义猛：

一是完善与政府绿色采购制度相关的法律法规。建议尽快出台政府绿色采购法，为推行政府绿色采购提供法律依据。具体来说，政府绿色采购法应该规定以下内容：政府绿色采购的基本原则；绿色采购模式；绿色采购的范围和限额，包括绿色采购清单的制定方式和调整方式、环境标志产品的认证方式等；绿色采购的组织体系，包括主管部门、绿色产品标准的评定部门、绿色采购机构、招标代理机构、绿色产品供应商等；各组织结构的职能、权限以及任职资格；绿色采购的监督方式等。

二是提高政府绿色采购信息透明度，强化绿色采购监管。建议制定政府绿色采购信息报告，披露绿色采购的规模、绿色采购占总采购规模的比重以及所采购绿色产品的种类等信息。加强对政府绿色采购的监管，将政府绿色采购信息报告在指定媒体上进行公布，从而易于公众监督。

三是建立科学的绿色采购绩效评价体系，让政府绿色采购资金发挥更大效益。绩效评价体系不仅要考虑政府绿色采购的经济效益，而且要考虑是否有利于“双碳”目标实现等生态效益。同时，评价体系应包括碳排放情况、绿色低碳生活、绿色低碳技术、产业结构绿色化等评价指标。

领先未来科技集团有限公司广东分公司总经理史万明：

作为一家物资采购服务商，我们在绿色供应链管理创新方面，建立了供应商低碳准入体系，对合作伙伴进行严格的调查和把控，对低碳产品进行标签化管理，形成绿色低碳产品库，并通过数字化采购平台，实现采购全过程低碳管理；在物资包装物方面，采用可重复使用、可再生、可降解等环保型包装材料。

在此，我们建议：一是加强对绿色产品采购的政策支持。例如，在同等条件下优先采购绿色产品；在政府采购电子商城中设立“绿色产品专区”，对绿色产品进行标签化管理，让采购人更直观、方便地了解和采购绿色产品；在条件成熟时，可在部分领域实施强制采购使用绿色产品的政策要求。

二是加快对绿色产品认证的统一标准。政府采购2004年开始节能认证，后来又推出环保认证，但目前对绿色产品的认证缺乏统一的标准，采购人、使用人对绿色产品的认知并没有达到统一，甚至还有误区。因此，建议相关管理部门牵头加快对绿色产品认证标准的统一，助力绿色产品产业健康发展。

三是积极推动绿色产品产销。例如，企业可以利用数字化的手段构建绿色产品库，积极销售、推广绿色产品；在每个环节都注重绿色产品的使用，包括使用环保可降解的包装材料、用新能源汽车代替燃油车进行商品配送、为客户提供产品回收服务等。

宏碁（重庆）有限公司广东区总经理莫腾翔：

我们一直以来都是绿色环保的坚定执行者，特别是在产品制造和公司办公层面，用实际行动践行着可持续发展的理念。目前了解到，政府采购货物在绿色环保领域只有环保认证可以作为加分的政策。因此，我们建议，可以从以下三方面考虑加大对绿色环保产品的采购支持力度。

一是设置环保材料评分因素。例如，评分中对于使用环保材料占比越高，加分越高，类似业绩分加分。或者给予一定的价格折扣优惠，类似中小企业投标价格下浮20%。环保材料主要有再生纸浆、可降解塑料、大豆油墨等。

二是出台政策鼓励单位采购环保产品，给采购单位量化绿色环保双碳指标。例如，某单位采购了100台环保电脑，给其记1个双碳指标。这些碳积分可以联动碳汇交易所进行买卖。

三是参考新能源补贴政策，从制度上给制造企业使用环保材料进行一定补贴。数据显示，仅国内PC（这里指台式机、笔记本和工作站）出货量不完全统计为5000万台。这可以极大地提升企业对环保的重视程度，提高绿色环保材料使用比例，助力“双碳”目标达成。

（文字整理/张舒慧    摄影/陆恺）

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