加快需求标准建设 提升政府采购质效

编者按

   政府采购需求标准体系建设对提高需求管理的科学化、规范化水平，进一步落实政府采购公平竞争原则，更好地实现政府采购活动绩效目标都具有重要意义。当前，政府采购需求标准建设过程中面临的最大难题是什么，如何尽快落地等都有待深入探讨。本版集思广益，群策群力，以期为政府采购需求标准体系建设添砖加瓦。

加快需求标准建设 提升政府采购质效

中共中央直属机关采购中心副主任吴永明：

需求是政府采购活动的核心，是采购人确定采购预算、采购方式、评审规则、履约验收的基础，也是供应商进行响应、报价的依据。针对不同品目建立统一完整规范的需求标准迫在眉睫，对于深化政府采购改革具有十分重要的意义：符合国家建立统一大市场的要求；符合深化政府采购制度改革的要求；有利于更好发挥政策功能。

去年，按照财政部的统一安排，我们与新疆维吾尔自治区财政厅一起研究制定了互联网接入和复印纸两个品目的需求标准。在标准制定过程中，我们通过收集近年来同类品目的采购文件，开展调查研究，广泛征求意见等举措最终完成。我们制定的需求标准具有以下几个特点：对技术参数划分了等次，不同等次对应不同的得分区间；与其他需求标准有效衔接；坚持节俭办一切事业的理念；响应“双碳”目标，执行政府采购绿色环保政策；积极拥抱先进技术；在国家标准基础上有所创新等。

需求标准发布之后，摆在采购人、采购代理机构面前的问题是如何尽快消化吸收，并且尽快在采购项目中落实。以计算机、服务器等需求标准为例，我们接到通知后，马上组织研究落实工作，包括：开展需求标准学习研讨；研究需求标准落实措施；做好采购需求结构化工作。

全国学生资助管理中心（教育部政府采购中心）副司长马建斌：

开展需求标准建设非常重要。随着需求管理办法的颁布，需求调查论证越来越受到重视，但受多种因素影响，一些项目的需求调查论证流于形式。财政部去年年底出台的7个需求标准，对于政府采购“提质增效，防范风险”起到了很好的基础性作用。

教育部系统在7个需求标准出台后，组织了相关会议和培训，深入交流研讨需求标准的落地问题。各高校也纷纷对7个需求标准进行细化，以进一步提高需求调查论证的真实性和科学性。

国家移民管理局后勤保障司政府采购处一级调研员程少云：

首先，我认为一定要明确需求标准的定义，这是首要条件。大家都出了很多标准，标准到底要细化到什么程度，怎么结构化。同时，需求标准绝不是一蹴而就，而是要进行动态调整。动态调整不光要考虑时间维度，也要考虑技术维度。

   其次，大数据平台十分有必要，通过平台实现数据的汇集和挖掘，盘活数据后再利用，还可以借助AI技术将数据生成标准化的商品。标准和商品库是相辅相成的，当需求变成商品库的时候，采购人在商品库进行选择的时候，会把标准带出来。

   最后，在需求标准落地的问题上，一方面采购人希望技术指标越多越好；另一方面又感到执行起来很困难。解决这一难题一定要用上AI辅助评审，响应写清楚，供应商只要勾选即可。

江苏省财政厅政府采购管理处处长刘家龙：

2023年，按照财政部部署，江苏省财政厅会同大连市财政局负责制订电梯政府采购需求标准。在调研阶段，通过函调、走访调研、召开座谈会等方式收集电梯采购需求标准相关资料，并听取采购人、行业协会、电梯制造商和售后服务商对电梯采购的意见建议，梳理形成了初稿。在起草小组多次专题会商后，就修改稿书面征求了相关省级主管部门和重点采购单位、省政府采购中心、各设区市财政局的意见，同步征求了部分兄弟省市财政部门的意见，在参考吸纳29条意见的基础上形成了征求意见稿。最后，在网上发布并公开征求意见，参考吸纳4条意见建议后继续修改完善，形成了《电梯政府采购需求标准（送审稿）》并按时报送财政部。

山东省财政厅政府采购监督管理处副处长张沫：

为加强需求管理，我省从制度层面印发了需求管理办法，并组织部分采购中心、代理机构和采购人围绕适用主体广、采购频次高的计算机、服务器等40类通用品目制定采购需求示范标准，为采购人提供了更加清晰、规范、便捷的需求编制参考。

从执行层面，进一步压实采购人主体责任，对因采购需求编制不规范导致的有效投诉，在约谈采购人的同时，还要在年底部门绩效考核中予以扣分处理，引导采购人加强需求研究和内部管理。

此外，我省还进一步发挥信息化赋能优势，将需求内控要求从财务部门延伸至单位内设各处室，实现需求在线编制的“管、控、查”。

湖北省财政厅政府采购管理处二级调研员程薇：

湖北省财政厅和山西省财政厅一起做了客车标准的需求标准拟订工作。客车包括新能源车发展十分迅速，燃料和能源动力已经发生了很大的变化。在标准制定的时候，也需要与时俱进，我们认为一个动态的调整机制是十分重要的。

同时希望电子化和大数据切实运用到需求标准采购中，推动需求编制的文本标准化。采购需求标准文本需要形成菜单式，让采购人可以清晰地进行条目式选择，再加上个性化需求，提升采购的质效。运用数据化的手段把标准要求的内容及时更新，让采购人了解采购物项最新的发展情况，相关的数据和参数能够迅速地被提取并供采购人使用。

中华人民共和国深圳出入境边防检查总站处长胡浩：

深圳边检总站锚定政府采购工作高质量发展和现代化先行工作目标，创新设立联合采购中心，也是移民管理系统首个实体化运行的采购中心，积极探索建立具有“深圳边检特色”的联合采购工作机制和管理模式。

深圳边检总站联合采购中心聚焦采购需求，积极参与国家移民管理局采购需求标准化模板建设，大力提升需求编制水平；积极对接深圳交易集团、国采中心，实时了解市场行业最新动态；集中区域内共性同类采购需求，优先组织深圳区域联合采购，节约行政成本，缩短采购周期。扩大区域联合采购规模，不仅提高了采购效益，而且进一步降低了企业投标成本。

黑龙江省公共资源交易中心副主任冯秋艳：

首先，政府采购监管部门应做好政府采购需求标准相关政策的解读，便于采购人深入领会和把握政策要求，使需求标准在采购人编制采购需求环节得到有效贯彻执行。

其次，采购人应落实好采购需求编制的主体责任，切实加强政府采购活动的源头管理。

最后，集中采购机构应发挥好专业化服务作用。积极开展政府采购基础业务研究，帮助采购人按照需求标准科学合理编制确定采购需求，做精做优做深政府采购代理业务。通过对采购需求标准的规范，推动供应商在生产、销售环节积极落实国家政策，实现“物有所值”的采购目标。

上海晨光科力普办公用品有限公司销售总监陈真栋：

晨光科力普在为政府、企事业单位提供采购需求标准建设规范化产品和服务方面有以下几个特点：科力普核心业务系统全部自研，为输出标准化服务保驾护航。科力普供应商管理系统，通过标准化规范商品详情，使得供应商能够准确理解所需要的产品或服务的规格、数量、质量等要求。科力普自研ERP系统、PPMS价格监控系统、API云端对接系统是科力普数字采购平台的特色系统，能够将企业数字化技术与实体经济融合，帮助用户降本增效，更好地进行采购决策。通过制定相应的风险管理计划和应对信息安全措施，可以最大限度地减少不确定性风险对采购活动的影响。

英特尔中国区云和行业解决方案集团公共服务行业客户总监郑毅：

人工智能（AI）对于需求标准建设的作用主要有两个方面：一是不同岗位的政务人员工作场景的细分越来越多样化，可以充分利用AI技术对其进行梳理分析，更好地理解和助力其办公需求；二是利用AI技术（例如大语言模型）提高办公质效。AI PC为此带来了契机。通过将AI训练生成的大语言模型，转化为轻量化模型放到AI PC本地，AI PC的芯片是将CPU、GPU和NPU集成在一起形成“算力融合”来支撑办公电脑充分利用大语言模型，保护隐私，灵活便捷，降本增效。AI PC并没有因为架构改变和代际更迭而显著增加采购成本。政务办公可以充分利用以AI PC“芯智”生产力为代表的新质生产力，更好地满足办公使用者的需求，提高质效，助力高质量发展。

神州网信华南区负责人田志强：

评判一个产品是否满足采购人的需求，除了产品本身，代理商是否有良好的服务体系支持产品售后，原厂商能否有技术能力解决产品与用户其他系统的兼容适配，决定了采购人对产品的满意度。政采平台的带量采购凭借规模大、专业性强等天然优势，可以倒逼代理机构加强专业能力建设，由程序代理转向专业化服务。

同时，需求标准建设不仅要使标准更加符合用户当下的实际需求，更要前瞻到用户未来发展的可能性。希望在需求标准落地中更多考虑用户的实际情况，给予用户更多的自主性，让用户能够在标准落地的过程中真正达到“量体裁衣”的目的。

北京奔图电子有限公司副总经理余玲玲：

研究制定打印领域自主可控的评测标准，以及国家统一制定生态适配的标准，集中适配，提升标准化应用，对于加快国产生态体系的应用替代，提升打印机产业自主化水平具有非常重要的意义。

未来中国打印产业的发展仍需要政策和标准的引导，让企业有章可循、有规可依，努力把握和创造更多服务于政采用户的机会。通过市场应用拉动技术创新，将加快促进国产生态体系的成熟应用，鼓励更多中国企业加大技术投入，进一步提升我国打印产业竞争力，为国家信息安全和产业安全提供更全面的保障。

吉利汽车政企开发总经理王洁琼：

在新能源公务用车领域，除了纯电车型以及插电混动车型已然普及以外，目前换电趋势也在逐步提升。并且，工信部早年间就已启动新能源汽车换电模式应用试点工作，选取了综合应用类城市8个。充电和换电都是电动汽车的补充方式，换电模式在降低购车成本、消除里程焦虑、提升安全水平等方面具有一定优势。未来，公务用车层面建议大力推行换电车型，在相关需求标准制定上，可以鼓励地方出台换电车辆应用支持政策，研究推出适合换电模式发展的政策。吉利在换电车型、技术领域也具有丰富的研究经验，将全力支持国家、地方共同探讨新能源公务用车换电模式的推广。

圣奥科技股份有限公司品牌中心解决方案部设计营销主管孙晋：

圣奥参与了众多国家或行业标准的制修订工作，如主导10项国家标准的制修订，以及参与24项国际、行业标准的制修订等，不仅推动了家具行业的技术升级和高质量发展，更为政府采购标准建设提供了有力支撑。

圣奥联合上下游合作链条的多方伙伴成立了国内首个绿色低碳家具产业“院士创新研究院”，由中国工程院院士李坚、吴义强领衔创新，聚焦全球家具产业的新需求、新材料、新技术、新工艺，开展创新研究。希望通过这一平台响应国家发展政策的号召，为业界提供发展动能的同时，为政府采购标准化建设贡献一份力量。

湖南百晓生企业咨询集团有限公司董事长夏博：

促进需求标准建设落地，一是要实现采购参与主体同频。可以先从政府采购集中目录品目进行规范和培训，从文件格式模板的统一到需求标准库的统一。同时，应赋能采购的各方参与主体，实现采购人、服务商和代理机构、供应商高度同频。二是合理应用采购询价工具。采购单位可以借助互联网力量，外包或者购买询价软件和巡检软件，实现采购人高效询价，让采购需求制定和采购计划执行变得更加简单。三是市场化运作。可动员软件开发商、政府采购服务商或代理机构共同参与标准建设，建立全国统一的产品库、服务库、需求库，推进政府采购标准落地。

同方计算机有限公司终端产品行销常务副总经理刘杰鹏：

计算机品类的政府采购需求标准应该更开放一些。在履约验收环节，建议让采购人、专家、供应商包括媒体一同参与验收，通过后端对不诚信行为的严厉处罚来促进行业健康发展。目前，计算机产品服务标准较少，希望有关部门推进服务标准的制定。对于比较个性化的服务，建议各省根据实际情况，对投诉率时效、网点等指标因地制宜地制定执行标准。

同时，建议需求标准能够做一些动态的调整，让机制变得更灵活，使得零部件等价格调整更机动。

此外，新的标准下来之后，后续会涉及到产品的检测，现在检测费用负担很大，希望相关部门能帮助呼吁降低部分成本，最终让利给用户单位。

中国惠普有限公司打印与耗材产品事业部行业客户销售经理马辉：

在中国40年中，惠普见证了中国的发展，并坚持“在中国，为中国”本土战略，早已成为中国制造业重要的一份子。自2000年以来，惠普打印机销量持续在中国市场位居第一，市场占有率持续遥遥领先。

多年来，惠普携手中小企业，与他们紧密合作，推动生态企业发展。目前，惠普在全国有几万家中小企业的渠道，他们是惠普与客户建立连接的重要纽带，尤其在政府采购项目中，惠普绝大部分业务是由中小企业合作伙伴完成。

关于如何促进需求标准建设落地的问题，我们建议，需求标准要清晰具体，减少影响公平、公正、公开原则的条件限制，把决定权交给用户，把销售交给市场。

博思数采科技股份有限公司政府采购事业部总经理马亮：

首先，要强化政府采购需求标准责任审计，从制度层面保障落实。财政部门开展需求标准不定期的监督检查，同时，审计部门加强对政府采购需求标准落地情况的责任审计。

其次，制定采购需求是采购人的主体责任，执行采购的需求标准同样是采购人主体责任体现。推进政府采购需求标准化建设是落实主体责任的有效举措，因此，要强化采购人主体责任，从源头上保障采购项目绩效目标。

最后，政府采购信息化、数字化已经普遍应用，也积累了大量的政府采购数据。充分发挥人工智能、大数据的技术优势，也有利于更快、更好地构建政府采购需求标准体系，促进需求标准应用、落地。

深圳齐心集团股份有限公司政采项目负责人王维：

基于政府采购市场的需求变化，齐心集团结合业务数据沉淀，以互联网技术为依托将各种IT资源进行了有效整合，搭建了由前端系统、中台系统、后台系统、大数据分析平台、混合云、基础网络设施等几大部分组成的一站式企业级服务平台，把政采客户、合作伙伴、供应商等上下游生态伙伴连接起来，建设共享供应链。在此基础上，齐心集团探索人工智能技术与供应链相结合的高效应用，构建AI模型应用于库存结构优化、提供采购建议、企业商品标准库模型、齐心数字人、智能客服等方面，实现供应链高效管理，促进政府采购需求标准管理更便捷、更高效。

（文字整理/张明柳  付娟    摄影/陆恺）

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