政府采购推动国家公园建设大步向前

政府采购推动国家公园建设大步向前

■ 本报记者 吴敏

近年来，国家公园建设取得了显著成效。这些成效离不开代表委员的建言献策以及政府采购的助力。

2022年，财政部、国家林草局（国家公园局）联合出台了《关于推进国家公园建设若干财政政策意见的通知》，明确加大财政资金投入和统筹力度。建立以财政投入为主的多元化资金保障制度，加大对国家公园体系建设的投入力度。

财政资金对国家公园体系建设的投入力度最终体现在一个个政府采购项目上。《中国政府采购报》记者统计了2023年中国政府采购网上有关国家公园的政府采购项目，数量将近300个，涉及服务、货物、工程等多个种类。

其中，尤其以服务类项目居多，比如国家公园宣传册印制服务、保洁服务、确权登记服务、入口社区示范点创建规划服务、无人机值守服务、摄影服务、广告宣传服务、监控监测服务等等，涉及国家公园建设的方方面面。这些项目不仅实打实落实了国家公园建设的进度，还体现了国家公园建设的重点方向。

今年2月28日，自然资源部发布《2023年中国自然资源公报》（以下简称《公报》）显示，重点区域自然资源确权登记有序推进，完成上海崇明东滩国际重要湿地和武夷山、大熊猫国家公园自然资源登簿。而这些重点区域自然资源确权登记的完成是在政府采购助力下完成的。比如，2023年4月13日中国政府采购网发布了“大熊猫国家公园自然资源统一确权登记 （四川片区）项目招标公告”。随后的中标公告显示，四川省煤田测绘工程院(联合体成员：四川省不动产登记中心，四川省自然资源厅信息中心)以1963.99万元的中标价格拿下此次大熊猫国家公园自然资源统一确权登记 （四川片区）服务项目。正是有了这些项目的适时推进才能让大熊猫国家公园自然资源登簿顺利完成。

此外，在去年众多采购项目中，记者发现，国家公园入口社区示范点创建相关项目特别多，采购内容丰富。比如，大熊猫国家公园（北川）片口入口社区总体规划项目、南岭国家公园入口社区（大布镇）周边乡村绿化美化项目、南岭国家公园五指山入口集镇提升改造总体规划设计项目等。

所谓国家公园入口社区，是从国家公园角度对位于国家公园入口附近乡镇、社区的总称，是长期在此生活的居民组成的社会群体聚居区域。2017年9月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建立国家公园体制总体方案》提出：“周边社区建设要与国家公园整体保护目标相协调，鼓励通过签订合作保护协议等方式，共同保护国家公园周边自然资源。引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇”。国家公园入口社区建设的好坏关系到进一步实现国家公园建设与社区发展的协同，促进人与自然和谐共生。

而在国家公园入口社区示范点创建过程中的一些突出问题也得到了代表委员的高度关注。今年，全国政协委员、肃南一中副校长贺颖春在实地调研、深入思考的基础上，以“以祁连山国家公园入口社区示范点创建探索生态产品价值实现新机制”为题，撰写了相关提案。

“国家公园入口社区是解决生态保护与经济发展根本矛盾的实践地，也是将绿水青山的生态价值转化为金山银山的经济价值的主阵地。然而从现阶段建设情况来看，还存在着国家公园管理机构和地方政府协调配合机制不健全、入口社区建设缺乏整体性规划引领、生态产品价值转化产业结构单一、支持入口社区发展政策较少等问题。”贺颖春说道。为此，她建议，希望国家给予政策倾斜，支持张掖市发展入口社区生态教育、生物科技、生命康养“三生”活力产业，拓宽生态产品价值实现渠道；国家和省上加大科研开发项目的资金支持力度，深入研究探索国家公园内生态价值是什么、在哪里、如何转化，打造祁连山国家公园科普教育和研学交流平台；出台相关政策，统筹入口社区建设过程中地方政府和国家公园管理机构之间的职责和利益关系，建立起各方共抓保护、共享利益、共担风险的协同合作机制。

而对于贺颖春提到的有关“入口社区建设缺乏整体性规划引领”的问题，自然资源保护协会中国生态保护项目主任华宁介绍，去年协会与国家公园研究院合作完成了《国家公园入口社区建设标准指南专项研究报告》。报告在梳理国内外实践的基础上，结合四川、海南、青海等多个国家公园的实际情况，分析了我国国家公园入口社区建设的现状和问题，在政策法规、建设内容、实际国情以及规划与上位规划的衔接性等方面提出建议，为我国国家公园入口社区的规划、建设与管理提供了参考。同时，成都来也旅游发展股份有限公司相关负责人也表示，“现在很多国家公园入口社区创建都会提前做好规划设计，我们公司也做过不少类似的政府采购项目，为国家公园入口社区创建的规划设计贡献了微薄力量。”

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。