货币化打开公车改革新思路

【公车货币化改革专题】

 编者按：日前，浙江省杭州市公车完成货币化改革，这场改革引起了社会各界的广泛关注。作为对公车采购熟知的政府采购业界实务操作者和专家们是如何看待货币化车改的？公车货币化，将对公车采购带来哪些影响？本期本报推出公车货币化圆桌讨论专题，以飨读者。

■ 主持人：梁帅 吴敏

1、 是否能降低支出？

主持人：杭州车改以后，有一种直接质疑的声音就是，货币化是否能够降低财政支出？由于货币化以后，给公务员补贴是需要有成本的，这个成本相对于公车的购买和使用的支出成本而言，是否更低？

刘恒斌：货币化以后，给公务员补贴是有成本，这个成本相对于公车的购买和使用的支出成本而言，肯定是更低。从理论上讲，一辆公车的成本包括购买成本、后期的维护保养费用、保险费用以及折旧费、司机的工资成本等。而一辆公车基本上跑20万公里就要进行大修了，后期的维护保养费会更高。从实践上看，每年废旧公车的淘汰比例大约占整个公车数量的10%左右，每年更新采购车辆的成本就已经非常之高。货币化车改后，车辆更新、后期维护运行、保险费用以及司机费用都不用考虑了，整体而言，货币化肯定要比公车的存在更节约财政支出，所以货币化车改是公车改革的方向之一。

另外，为什么要给公车补贴？我认为这是工作需要。在公务活动中很多情况下都会用到公车，如果完全取消公车会给公务活动造成影响。财政给予一定的货币补贴让公务人员的私车用于公务活动是合理的。

赵建新：公车货币化改革是件好事，是公车改革的有益探索。公车货币化从表面上看是增加了货币化补贴这部分预算，但实际上节约了公车经费支出，因为好多单位不在编的车辆保险、维修、加油等也要从公车支出里出。货币化后，一方面没有公车了，非编制内公车支出、公车私用都得以杜绝。另一方面，原来单位公车使用未必人人有份，现在货币化后，人人都有份，这使普通办事人员的工作可以得到有效保证。

邓建成：我也赞同货币化车改，这是一个方向。但现在社会公众的平等意识在增强，货币化补贴需要有一个比较合理的水平。

张成：我同以上几位的意见一致，赞成货币化车改。但是凡事都不能够片面化。

潘主任：我从实践的角度来看待这个问题。没了领导的专车，自然也就失去了公车私用的生存土壤。齐齐哈尔市采用的是完全货币化方式，即使单位有大型活动也完全租用社会车辆，这样一方面可以保证有足够的车辆提供，另一方面也避免了车辆限制时不必要的维护和人员开支，还能促进本地租车行业发展。

刘小川：能不能节约资金可以简单的做个减法，用以前的公车支出减去补贴的钱就算出节约的费用，还要考虑整体用于公车的支出有没有减少。新成立的杭州市机关公务用车服务中心虽然名义上是市场化运营，但是并没有完全对外开放，如果亏损了怎么办？假设这个中心需要6000万元的营业额才能保证正常运营，而补贴给大家的钱也是6000万元，这笔钱由于发给个人，那么个人就可以选择打车或者乘坐公共交通工具，最后花在服务中心的钱可能只有3000万元或者更少，那么如何保障服务中心的正常运营？是不是政府要给补贴？到达一定年限的车辆更换、购置的钱怎么出？

2、 是否会降低行政效率？

主持人：有人说，货币化车改，没有专职司机以后，会影响大家的行政办公效率？

刘恒斌：我认为不会降低效率。首先，单位的公车数量毕竟有限，需要在公务活动中使用公车时有可能单位公车还不够调剂，反而降低工作效率。如果货币化以后，刺激公务员自己买车（目前，10来万就可以买一辆车，也不是很贵），大家都有车以后，可以随时在公务活动中使用私车，从这个角度看，其实还会提高工作效率。

张成：对于行政效率而言，可能开始会影响一点，但是时间长了，大家习惯了，可以早做安排，也就减少影响程度了。

刘小川：公车货币化改革初衷是好的，但是省了钱会不会导致工作效率和积极性降低，补贴标准按照级别“一刀切”有待商榷。假设一位普通办事员每个月只有300元的补贴却又经常在外面跑，以前用单位的车，现在发钱自己要倒贴，这会不会影响工作效率和积极性？一位局长，每个月补贴2600元，但是他上下班都要坐车，因为以前有专车，现在花自己的钱了，他会首先满足自己出行的“硬性需求”，那么当额度不够时去基层视察的积极性是否会隐形地降低了。除了不够花的，还有花不完的。由于钱是打到市民卡里剩下了也取不出来，会不会有的人索性到月底把它花完，不需要坐车的事情也坐车，甚至把市民卡给家里人用，这样也是一种浪费。

我认为，公车货币化应该灵活一些，针对实际情况可以保留各单位主要领导的专车，对于一般公务用车采用货币化的方式，鼓励公务员购车并给予适当补贴，这样既能节省养车成本，又能避免车不够用的情况，保证工作效率。

杭州市车改办相关负责人：　交通补贴标准是车改中最为敏感、最核心的问题。车贴标准的制订经过了多种方法测算，并充分考虑社会承受能力与机关人员的积极性。前期调研听取了包括专家学者、人大代表、政协委员、市民代表在内的各方意见。

另外关于额度不够和滥用市民卡的问题我们是这样解决的。额度如果不够用，我们还有一个公共交通专项经费，可以用于公务外出支出不够的同志补助，避免影响正常工作。

至于刘教授提出的市民外借的问题，从技术上来说，是可以实现的，但是我们专门制定了关于市级机关公务用车改革的系列规定，规定中明确指出发放车贴的市民卡仅限本人使用。市民卡支付的费用，每一笔支出都是有记录的，有据可查，这样也便于监督。如果出现违纪现象，情节较轻的，会扣罚相应大的车贴；如果情节严重，涉及违规违纪，要按照相关的规定处理。

3、 是否会对公车采购造成影响？

主持人：公车货币化以后是否会影响政府采购规模？对公务车市场带来哪些影响？

刘恒斌：我觉得对公车采购影响不会太大。因为货币化车改只是针对一般公务用车，而并不针对执法用车。执法用车的采购仍然必须存在，所以也不会对公车采购造成太大的影响。
张成：我也认为不会对政府采购造成影响。因为公车货币化改革只是减少公务用车，执法车仍然需要进行政府采购，并且节约的钱还可以购买其他东西，所以整个来说，对政府采购也会造成太大影响。

李处长：公车货币化改革有利于节约“三公经费”，但是由于涉及多方面利益，推行难度也比较大。总的来说，公车货币化对于采购工作影响不大，因为取消的是一般公务用车，而一般公务用车目前采购量也并不是很大，多为新增单位或部门购车，原有老旧车辆更新等。目前政府采购公车的量主要还是集中在执法用车、特种车等专用车辆上。

邓建成：影响肯定是会有一点，但不大。从我们安徽的情况来看，公务用车采购的大头是执法车辆。即使有比较大的影响，也不能成为影响货币化车改的理由。（本版文字 梁帅 吴敏）

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公车货币化改革范围：此次改革范围包括杭州市市级党政机关、参照《公务员法》管理的事业单位、民主党派、群众团体，需要保留单位交通班车、公务执法车的单位，暂不参加本次车改。

这次车改采用“单轨制”，车改单位取消所有公务用车。为了保证公务活动的正常运转，杭州市专门成立了市级机关公务用车服务中心。该中心负责车改单位重要公务接待、统一集体活动、大型执法公务活动、应急突发事件处置等公务用车。该中心从车改单位招聘23名司机组成了车队，目前主要为车改单位提供预约叫车服务，并按市场价收取车费。

车改前后节支效果：杭州给出的数据是：车改前后，市政府的公车数量从1200辆缩减到400辆左右，总量减少了2/3；两年节约公务交通费用总计3442万元。齐齐哈尔给出的数据是：2003年公务用车实际支出为9762.9万元。车改后，财政年需支出交通补贴仅4067.9万元，每年节省资金5695万元，达到了58%以上。

杭州补贴分级：车贴依实际工作职务层级划分为9个档次，其中局长可获2600元/月车贴，副局长2200元，处长1400元，科员300元。而专司行政执法监察、稽查等职能的单位，个人公务用车分为7档，最低每人每月600元。实行货币化补贴制度，个人从事公务活动领取用车补贴，节约归己，超额不补。

整理/梁帅制表/高振兴