期待完美对接

期待完美对接

——政府采购信息统计系统运行状况调研

本报实习记者  戎素梅

夜，万籁俱寂。明亮的办公室内，小张正聚精会神地盯着电脑屏幕上信息录入系统的界面，运指如飞地敲打着键盘，厚厚的一摞采购合同摊在他手边。此时，墙上挂着的钟表已经走到了十点半，而小张的工作才刚刚开始。

作为湖南省浏阳市政府采购监督管理局的一名普通员工，小张并不觉得自己的工作多么辛苦，只是仍有些小小的期待——期待政府采购信息统计系统能够进一步完善。

日前，记者就政府采购信息统计在实际运行中存在的问题，随机选择了几个省市的政府采购管理机构及采购单位进行了调研。

网速不给力

2009年12月31日，财政部下发了《关于做好2009-2010年全国政府采购信息统计工作的通知》，规定2010年政府采购信息统计编报工作采用新指标体系和编报方式以及新统计系统；录入方式也发生了变革，采用“政府采购执行情况基础数据”录入，主要以采购合同要素为主，要求实时录入，即每发生一项政府采购活动录入一次，期末自动生成报表。

该系统运行至今，尽管只有短短一年，但发挥了不可替代的作用，为政府采购监管工作提供了大量有效的决策依据。以合同要素为基础的录入方式，大大提高了信息的真实性和准确性；原本集中于年底的工作量被分散到日常工作中，一定程度上减轻了集中录入的工作压力。不过，正如任何新生事物的发展都不可能完全是一帆风顺的，这套系统在运行中也遇到了一些困难。

“其实工作量还好，平时陆陆续续录一些，年底前的两三个月会比较忙。麻烦的是网速问题，尤其是季末和年底。北京的服务器容量有限，可全国各地都在财政部的信息统计系统里同时录入信息，访问量极大，网络卡得很，很多时候白天效率特别低，只能等到晚上十点之后再录，那时网速快一些。”对小张而言，网速不给力是一大困扰。

记者在调查时发现，南北方的一些省份均存在此问题。贵州省国税局相关工作人员说：“南方的服务器一般用的是电信，网速较慢，有时我们甚至要带着采购合同回家，等到晚上网速快些时再工作。”

“季末、年底集中报送时，网速比较慢。我们用的是电信，相对而言，北方的网通网速更快些。”浙江省财政厅政府采购处的工作人员也向记者反映了这一问题。

中央直属机关采购中心综合处遇到的则是另一种情况。一位负责人说：“关键问题是外网与局域网是物理隔离的，这两套独立的网络系统导致数据无法交互。而按照中直机关的保密要求和特殊性，又不能擅自将两个网络系统对接起来。”

稳定下的缺憾

“目前看来，这个系统运行得比较稳定，帮助我们获取了很多有用的数据和信息。不过，系统虽只有一个界面，可自动生成报表，但开发者忽略了合同量的总数，其实工作量依然很大。”浙江省财政厅政府采购处某负责人说道。

西北某市政府采购监管部门负责人指出了另一种缺憾：“财政部的信息统计录入系统是单独开发的，而此前各省都有自己的一套管理模式，某些地区的财政信息系统可能与部里的这套系统不兼容，想用却用不好。如果能实现本省信息系统与该系统的完美对接，事情就好办多了。”

对于湖南省浏阳市的小张而言，烦心的还有录入时的某些细节。“浏阳市的采购规模不算太大，尤其是某些乡镇，常常是几百元钱的采购项目，这在信息统计表的一些选项里并没有体现出来，有的缺少选项，有的难以选择。比如公开招标，几百元钱的采购项目完全不用走那些程序。很多乡镇也没有配套的协议供货商和定点企业。”

此外，一些省市政府采购处及采购单位人手不足，无法在信息统计方面投入较多人力。记者统计了调研的十余家单位，发现负责信息录入、核实工作的员工大多为一人。其中，浙江省采购处最“富有”——加上借调人员，共有3人。

“健忘”的采购人

在河北省政府采购办的小韩看来，采购人的“健忘”，是最麻烦的事。

小韩说：“录入的繁琐倒没什么，关键是有些采购单位不配合，不及时上报报表。我们每年都要召开政府采购信息统计计划编报培训会，每次培训会都几番强调，但一些采购单位仍意识不到重要性。到了季末和年底，几乎每天都要打电话催，就算这样，他们还总是忘记填报。”

为什么会出现这种现象？

原来，河北省的做法是，由采购人在政府采购活动结束后自行填报采购合同，之后由省采购办统一汇总、核实信息。2010年之前，河北省规定可由采购代理机构上报信息，因为采购中心对代理机构直接进行监管，采购信息较能及时、准确地上报。2010年采取合同录入后，代理机构无权录入，只能由采购单位自行录入。

“根据合同录入信息统计系统，没有任何技术上的困难，采购单位的采购量也并没有多到录不完的程度，但他们却时常忘记此事。”提到这件事，小韩非常无奈。

记者调查得知，由采购人按合同款项将基本信息录入本省财政厅的系统，再由省政府采购管理部门汇总、核实，统一录入到财政部的统计系统，是一些省份常用的做法，辽宁省、浙江省均是如此。

那么，这些省的采购人是不是也跟河北省的一样“健忘”呢？

记者随机采访了辽宁省和浙江省的几家采购单位，他们的回答比较一致。“每做完一个项目，我们就把采购信息录入到本省财政厅的信息系统，有时录得确实比较细致，但网速还是较为令人满意的。比起财政部的信息统计系统，本省财政厅的系统要求没那么多，大部分是商品信息类，我们还忙得过来。”

对标准的期待

很多受访者认为，政府采购信息中的各项统计数据是极为重要的，这是对政府采购各项基础业务工作状况的检验。然而，他们也有自己的疑惑。

“采购合同所列举的项目一般都比较细致。如果这些款项和数据有用，我们当然会认真统计，如果用处不大，可不可以省略掉？”贵州省国税局的工作人员极为诚恳地问道。而某条款或数据是否重要、是否具有参考价值，应由财政部作出规定。期待财政部尽快出台政府采购数据录入标准，是大多数受访者的心声。

河北省政府采购办的小韩关注的则是细节方面的完善。他说：“13张信息统计报表中，只有电脑和汽车有专项统计，是否可以对其他专项指定采购物资的品牌？另外，信息统计系统软件是否应设置提醒功能，比如在选择采购方式时，只设定公开招标，不设竞价、单一来源等选项，从客观上遏制某些采购单位胡乱填写采购方式的现象。”

“信息统计系统其实是有上报提醒功能的，但要收费。能不能免费开通这一功能？财政部也不缺这几个钱，却能切实提高我们的工作效率。”小韩半开玩笑地建议道。

令人欣慰的是，部分地区已经找到一种省时、省力、高效的信息统计办法。

包头市政府采购办主任曹俊向记者介绍了他们的做法：“我们由采购人自己去统计信息。采购人首先要在政府采购网‘合同管理’模块进行登记，其次要在合同备案中上传采购合同。上传采购合同要扫描到电脑上。这些一手资料和报表审核通过后，采购人就完成了数据的统计，市财政局的采购信息网将自动生成数据，再将数据导入财政部的软件系统，统计工作即全部完成。”

得益于本市财政信息系统与财政部信息系统的较好对接和兼容，包头市的信息统计工作开展得极为顺畅。但这种做法能否在其他省市成功移植，还要看“水土”的适宜程度。