党恩成：勇于创新 主动作为

◎ 实习记者 万丽  通讯员 周仕其

平时勇于开拓创新，推动物资采购工作不断向前发展，遇到突发事件反应迅速、指挥有方、保障有力，这支在全军赫赫有名的采购队伍，就是成都军区物资采购部门。在那里工作的官兵并不多，但却能适应新形势、构建新机制、履行新使命，在推进军队物资采购改革进程中取得一个又一个新成果。

近期，又传来这支队伍创新采购工作的消息，为了深入了解该部采购工作的发展情况，本报记者独家采访了成都军区联勤部军需物资油料部部长党恩成。他表示，只有着眼富国与强军统一，在军民融合式物资采购体系建设中勇于创新、主动作为，才能推动军队物资采购工作又好又快发展。

“5个基本”与“4个突破”

《中国政府采购报》：我国的军队物资采购改革从2002年开始，这8年来，成都军区物资采购工作取得了哪些成效？

党恩成：从2002年到现在，成都军区各级部队单位都在认真执行总部的要求，科学谋划、大胆实践。经过8年的努力，成都军区物资采购工作经历了从无到有、从后台走到前台的过程。回顾8年的发展历程，可以用“5个基本”、“4个突破”来总结。

“5个基本”。第一，采购制度基本配套。军区根据总部颁布的一系列采购法规制定了配套的规章制度，颁发了《物资采购管理细则》、《工程物资采购管理办法》等10余项法规，军以下部队制定了相应的职责和办法，实现了从宏观到微观、从管理到操作、从机关到基层的3级规章制度。第二，采购体系基本形成。建立了军区依托专职采购机构、军师级单位依托机关直属单位、旅团建制部队依托生产生活服务中心的三级物资采购保障实体，新建采购办公室50多个，实现了采购保障体系的创新。第三，采购绩效基本显现。军区物资集中采购的品种从传统的三材物资扩展到了部队战备、训练、建设和生活物资等上千个品种，节约经费明显，取得了较好的军事经济效益。第四，采购方式基本改变。军区部队大宗物资采购方式实现了由自由订购向招标采购、由分散采购向集中采购、由手工操作向电子化采购的方式转变。第五，采购管理基本规范。军区各级制定了采购廉政措施，形成了多层次、多环节、全过程的立体监管机制。

“4个突破”。一是在增强军事功能上有突破。军区坚持走军民融合式发展路子，注重突出用市场保战场的核心功能价值。二是在拓展采购范围上有突破。全区集中采购规模从2002年的1.4亿元逐步拓展到2009年的8亿元，增长了近6倍，并推行了军人物资采购优惠卡应用工程，让采购改革成果惠及广大官兵。三是在促进科学管理上有突破。对于大宗物资采购，建立了立项审批制度，凡是50万元以上的采购项目，逐级上报备案，初步形成了从上到下的物资采购管理业务链。四是在创新采购模式上有突破。推行了“协议供应商入围资格+项目即时竞价+供应商淘汰制度”的办公物资协议采购模式，初步建立了“集中管理、归口承办、共同参与、分签合同”的物资区域联合采购运行模式。

完善军地一体的应急采购保障机制

《中国政府采购报》：成都军区自然地理环境特殊，部队参加地质灾害抢险救灾的任务相对较多。对于物资应急采购工作，有哪些值得分享的经验？

党恩成：近几年，西南地区地质灾害确实频繁，军区部队先后多次经历了抗击雨雪冰冻灾害、抗洪抢险、抗震救灾、抗旱救灾等非战争军事行动。期间，组织完成了400多批次物资应急采购保障任务，为部队抢险救灾物资应急采购提供了有力保障，获得了大量非战争军事行动物资应急采购保障的实战经验。对如何做好非战争军事行动物资应急采购保障工作，军区得出了以下3条基本经验：

第一，制定应急采购保障预案是前提。宁可备而不用，不可用而不备。物资应急采购保障最大的特点就是急，我们在实践中，注重加强非战争军事行动军民融合式物资应急采购保障指挥体制、保障方式、运行机制等现实问题的研究，制订完善了非战争军事行动物资应急采购保障预案。第二，开发应急采购市场资源是基础。为确保及时知道哪里能买到防需物资，平时，注重开展市场资源调查，不断充实供应商资源数据库，采取企业储备与市场储备相结合的方式，与涉及部队吃、穿、住、用、行等所需物资的重点供应商签订了物资应急采购协议，逐步建立和完善了物资应急采购合同资源储备体系。第三，争取地方政府相关部门支持是关键。军事采购作为政府采购的分支，虽然具有特殊性，但本质上与政府采购一脉相承。政府部门掌握了大量可调控应急采购资源，同样可为部队急时所用。我们已将军区物资采购动员纳入国民经济动员管理范畴，并与西南地区经济动员部门和政府采购部门进行协调沟通，初步建立了物资应急采购支援保障关系。

《中国政府采购报》：据了解，“5•12”特大地震的时候，成都军区物资采购部门是第一个将物资送达到救灾部队手中的职能部门，你们是怎样做到这一点的？

党恩成：据我所知，在“5•12”特大地震发生后，我们军区以战时的标准, 第一时间组建了指挥保障体系，第一时间采集融合信息资源，第一时间建立军地联动关系，第一时间组织实施精确配送，第一时间加强应急采购管理，充分依托社会资源，通过市场采购和地方支援两种渠道,采取供应商直接送达、部队接力分送和组织运力前送3种方式，成为了第一个打通从市场到一线抗震救灾部队物资保障应急通道的职能部门。军区先后出动人员1000多人次，调用军地车辆800多台次，精确投送物资4000多吨，有力地保障了10多万抗震救灾将士的物资应急采购需求，为赢得抗震救灾的胜利发挥了积极的作用。

在具体工作中，军区主要采取了多种力量并用、多种资源并聚、多种渠道并进、多种方式并举的措施。比如，为了确保应急力量能够调得动，迅速启动了应急采购保障预案，及时成立了应急采购保障指挥组，快速编设应急采购保障分队，并紧急召开了应急采购保障协调会。人员布置好了，接下来就是要保证部队的需求能够及时地与供应商资源对接。为此，军区及时采集了灾后市场资源信息，超前掌握任务部队采购需求信息，无缝对接应急物资供需接口。为了迅速把市场资源转化为后勤保障力，我们军区与38家重点供应商建立了应急采购保障联动机制，并与其达成了抗震救灾应急采购协议，建立了应急采购订单快速下达通道。

《中国政府采购报》：这几年成都军区物资应急采购工作完成得很好，那么基于您所谈到的实战经验，接下来我们将在物资应急采购工作方面做好哪些准备？

党恩成：我们将按照党的“十七大”报告提出的建立和完善军民结合、寓军于民的军队保障体系，走出一条中国特色军民融合式发展路子的要求，在设计和做强采购军事功能上下功夫，进一步抓好组织体系、资源体系、装备体系、训练体系和法规体系建设，不断提高应对多种安全威胁，完成多样化军事任务的物资应急采购保障能力。

具体来说，就是要根据国家发展和改革委员会与中国人民解放军总后勤部联合下发的《新形势下加强军地一体军用物资应急采购保障机制建设的意见》，在更大范围、更高层次、更深程度上，推进“军队采购、政府动员、企业响应、市场运作、依法保障”的军民融合式物资采购保障模式创新发展。同时，按照现代军事物流体系建设要求，不断完善军地一体的军用物资应急采购保障机制，在联建、联用、联训、联采、联供上不断探索新路子，并抓好应急采购保障宣传报道和经常性战备教育。

打造一流的军事物流基地

《中国政府采购报》：成都军区物资采购工作改革推行至今已经8年有余，请问您对今后的工作有着怎样的规划？物资采购工作发展的重点和方向是什么？

党恩成：今后，我们军区物资采购工作将在总体上突出“以采购保障为中心”的意识，按照总部首长提出的“建立一流物资采购中心、打造一流军事物流基地”的建设目标，形成平时服务、急时应急和战时应战的3种能力，强化大采购、大服务、大保障和大物流理念，在扩大区域联合采购、推行军人采购优惠卡、加强信息资源建设、强化采购检查监督和完善军地一体采购机制等5个方面创新作为，形成“使命寓于奉献、责任富于挑战、服务安于平淡、发展基于安全”的物资采购工作核心文化，不断推进我们军区物资工作创新发展、协调发展、安全发展。

具体来说，一是拓展物资采购军事功能。军事功能是军队物资采购的核心价值所在，是军队采购不同于商业采购的本质属性。为此，我们将继续走好军民融合式物资采购保障发展路子，不断完善应急采购保障机制；扩大应急采购协议供应商范围，不断完善应急采购保障资源体系；抓好物资应急采购保障力量建设，不断增强全域型应急采购保障能力。二是深入推进物资采购改革。扩大物资采购改革范围，提高物资采购改革层次，优化物资采购管理运行机制；抓好采购机构功能规划设计和流程再造，配套基础设施设备。三是创新物资采购服务模式。不断扩大区域联合采购范围，完善物资区域联合采购管理模式、运行机制和组织方式；继续推行军人采购优惠卡，让改革成果惠及所有官兵；加强信息化建设，大力推行网络化采购与管理，加强供应商、评审专家等信息资源数据库建设，实现西南地区物资采购信息资源融合共享。四是推进物资采购规范化建设。廉洁采购既是物资采购事业发展的生命线，也是采购工作的高压线。面对暗潮涌动的复杂市场环境，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人的采购监督和制约机制非常重要。我们将大力推进物资采购业务规范建设，加强对物资采购机构业务工作的考评。强化业务科学管理和采购监督检查，建立长效的业务管理和采购联合执法检查运行机制，确保行业健康发展。五是提高专业化采购水平。以“强素质、练内功、树形象、促发展”为主题，加强采购专业队伍建设，使我们采购人员掌握各类与采购相关的政策法规，精通现代采购业务知识、物流管理知识和产品知识，具备较强的采购业务组织管理能力、市场分析评估能力、信息技术运用能力、应急采购处置能力和较高职业道德素质。