政府采购推动文化建设需要模式创新

黄冬如：政府采购推动文化建设需要模式创新

于日前闭幕的十七届六中全会确立了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的指导思想和行动纲领，并提出必须坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络。那么，作为公共文化产品和服务的供给途径之一的政府采购该如何促进文化大发展大繁荣？

笔者认为，贵州省平塘布依族苗族自治县公开采购文化服务的做法对破解这一命题具有一定的现实意义。

据有关媒体报道，贵州省平塘布依族苗族自治县通过使用政府采购专项资金250万元“公开采购”当地民间艺术团和“草根文艺队”的形式，迅速激活了当地农村群众积极参与健康文艺活动的热情。该县政府采购文化产品和服务工作呈现出政府采购方式应用灵活、采购效果突出等特点，给人留下了很深的印象。

从项目组织实施的过程来看，该类项目没有程序复杂、文字表述冗长的招标书，采购过程公开透明，具体步骤简单明确，决标依据公正客观。投标人即各文艺组织只要有表演意愿，有一定表演水平即可参加现场采购会。“公开采购”现场会在阳光烈日下进行，供应商现场表演，采购评审小组现场评审打分，参与群众现场观看并进行监督，各方齐聚一堂，充分营造了政府采购各当事人和谐共事的良好氛围。

最重要的是这种方式得到群众的充分认可，政治、经济和社会文化效果突出。仅今年3月份，平塘县通过公开采购招募演出队演出28场，观众4.4万人，占全县总人口的13.8%。通过“公开采购”的形式，以前没有艺术团、没有人演出，发展到现在大家都抢着去演出。这样的采购符合“从群众中来、到群众中去”的文化根本，真正体现了文化服务的效果和本质。

实际上，文化产品及服务类政府采购在全国各地通过不同的形式在探索发展，有的与平塘一样，还取得了不错的成绩。如去年云南昆明市出台了全国首个政府采购公共文化产品和服务的办法；新疆建立政府采购演出和考核机制，通过政府采购鼓励专业艺术表演团体多向基层和群众开展公益性演出任务。

而广东省佛山市南海区作为第一个“广东省文化改革发展综合试验区”，将在未来3年安排5亿元用于文化建设，目前已经启动3000万元的政府采购文化产品和服务工作。

可以说，这些地区的实践与创新给政府采购文化产品和服务工作提供了很好的样本经验，也为政府采购如何促进文化大发展大繁荣提供了启示。目前看，在促进文化建设方面，政府采购至少有两点值得把握：

其一，在采购目标上应从注重“硬件”采购向注重“软件”采购过渡。即从过往注重文化馆、图书馆、美术馆、纪念馆、博物馆、少年宫、公共文化服务信息化平台建设等基建及硬件设施设备的政府采购向公共文化服务方向转变，更加注重对电影电视、音像出版、文艺演出、体育比赛,乃至广告、旅游、艺术、信息传播、娱乐等文化服务类项目的采购，更加注重对文化创意、新兴文化或文化创新服务等项目的采购，如动漫、网游、互联网经济、数字设计、电子商务、网络电视台、手机文化等。

其二，在采购模式上要结合采购项目、现有条件和环境充分调研，在满足基本原则基础上为实现最佳采购效益大胆创新。例如，社区歌舞曲艺团或青年动漫合作社往往只在民政部门注册，组织人员少且松散，有的还没有纳税记录，也没有投标经验。政府采购这类服务虽然总体金额小，但参与群众面广，受益群众面大，对基层社会和文化服务影响重大。如此看来，正处于发展初级阶段的政府采购文化组织需要政府采购引导和培育，也需要政府采购本身模式的不断创新去适应不断发展和成熟的文化产品及服务。

笔者相信，随着《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的深入贯彻实施和政府采购文化产品机制模式的不断完善，政府采购必将成为文化大繁荣大发展的主力军之一，发挥越来越重要的作用。（作者系法学博士、公共市场与政府采购研究所特聘研究员）