踔厉奋发勇担当 踵事增华谱新章

踔厉奋发勇担当   踵事增华谱新章

——2021年度最受期待的政采关键词盘点

■ 本报记者 昝妍

2021年是“十四五”开局之年，我国正加速踏上全面建成社会主义现代化国家的全新征程，政府采购也迈入重构法律制度的新阶段。

踔厉奋发，踵事增华。站在新起点上，政府采购将如何迈好第一步、走好新征程？《中国政府采购报》通过问卷调查和采访的方式归纳出五大“2021年度最受期待的政采关键词”，探究深化政府采购制度改革的新发力点。

关键词：制度重构

期待度：★★★★★

法与时转则治，治与世宜则有功。法律总是通过不断回应时代呼声来适应治理的需求。

随着全面深化改革的推进和市场经济体制的成熟，现行政府采购制度已经不能满足实际工作的需要，迫切需要进一步修改与完善。近年来，业内修法呼声日益高涨。财政部经过一段时期的调研、研究和论证等立法前期准备工作，于2020年12月4日公布《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》公开向社会征求意见，各方反响热烈。本次修法的总方向，一方面是推动我国政府采购制度与国际通行规则接轨；另一方面是建立绩效型政府采购新制度，实现从程序导向到结果导向和用户导向的转变。立足宏观视野，政府采购法的修订是将建立现代政府采购制度与全面深化改革紧密结合；站在微观视角，政府采购法的修订坚持问题导向，针对突出问题，总结实践经验，提出制度化解决方案。这将是对整个政府采购法律制度进行的一次重构性大修。新的一年，修法工作将有怎样的新进展，哪些配套制度将按重构的新理念、新思路提前进行调整，都将是各方期待的焦点。

关键词：两法合一

期待度：★★★★☆

政府采购法与招标投标法是我国规范公共采购的两部主要法律。两法规定的采购范围各有侧重、相对独立，但又存在一定交叉重叠。近年来，两法分立的立法现实暴露出越来越多的问题，不仅难以适应我国经济社会发展的现实需要，制约了统一公共采购制度的政策目标的实现，也与国际公共采购制度的现实和发展趋势不符，“两法合一”的呼声越来越高。

放眼国际，基本上所有国家均以统一的政府采购法律和管理体系为基石构建本国政府采购立法，且大多数国家仅有一部政府采购法，遵循统一的采购规则。当前，我国加入GPA谈判已进入加速期，GPA对货物、服务和工程项目都是统一要求，我国目前公共采购两套法律体系并存的现实，直接导致工程与货物、服务在诸多方面的不统一。这不仅不符合GPA对成员国法律体系统一性的规定，影响我国加入GPA的谈判进程，同时也会影响到世界银行对我国政府采购营商环境评价排名。因此，业内人士强烈呼吁，我国政府采购法律法规有必要按照与GPA规则相一致的要求进行修订，并建立以政府采购法为统领的政府采购法律制度体系。

2021年，相关各方能否从我国加入GPA的实际需要出发，广泛开展政府采购与国际接轨、现行“两法并行”所带来的不协调问题以及推行“两法合一”的必要性可行性等方面的调查研究，统一认识，提出与国际接轨的国内政府采购法律体系建设方案，值得期待。

关键词：行政裁决改革

期待度：★★★★

中共中央办公厅、国务院办公厅于2018年12月印发的《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》指出，在现阶段加强行政裁决工作有利于促成矛盾纠纷的快速解决，发挥化解民事纠纷的“分流阀”作用。

近年来，随着我国政府采购规模的扩大、采购项目的增多，参与其中的供应商数量不断增加，竞争十分激烈。随之而来，政府采购纠纷数量也大幅增长。处理政府采购纠纷不但关系到维护政府采购市场良好秩序，也关系到促进发展稳定就业等社会问题。在我国政府采购现有制度框架下，政府采购纠纷的解决面临一些问题。将行政裁决机制引入政府采购纠纷处理，有助于瞄准问题靶向发力。财政部主动担当作为，于2020年1月会同司法部联合印发了《财政部办公厅 司法部办公厅关于确定第一批政府采购行政裁决示范点的通知》，将上海市、深圳市、内蒙古自治区三地确定为政府采购行政裁决试点。

目前，三地如火如荼地结合实际情况，分步骤、有序推进此项工作，其中，内蒙古自治区财政厅已审议通过了《政府采购行政裁决试点工作方案》。今年，全国的目光将汇集在试点三地，期待政府采购行政裁决示范工作试出可复制、可推广的成功经验，在业务流程规范、适用法律准确、投诉处理高效、有效化解矛盾、行政成本降低等方面取得实实在在的成效。

关键词：GPA谈判

期待度：★★★☆

2020年5月29日，财政部经由我国常驻世界贸易组织代表团，向世界贸易组织（WTO）提交了《中国政府采购国情报告》（2020年更新版）。这是继2019年向WTO提交中国加入GPA第7份出价后，我国采取的加快谈判进程的又一项重要举措，进一步体现了我国加入GPA的诚意。我国加入GPA谈判也将进入出价谈判与法律调整谈判同步推进的新局面。

2007年我国正式启动谈判并提交了初步出价。随着谈判的深入和国内改革进展，我国对出价进行了6次修改，至今共提交了7份出价。第7份出价已与参加方出价水平大体相当，得到世界贸易组织秘书处和参加方的充分肯定。这充分展现了我国扩大开放的形象，表明了我国加入GPA的诚意和维护多边贸易体制的决心。在当前我国加快加速推进GPA谈判的进程中，国内有关政府采购法律要进行如何调整才能符合国际规则、我国将对GPA成员开放哪些政府采购市场、加入GPA后我国将执行哪些国内政策的例外情形、中国企业未来将如何更好地发挥优势参与国际采购竞争等内容都备受业内瞩目。

关键词：中小企业政策

期待度：★★★

推动中小企业健康发展是助力做好“六稳”工作、落实“六保”任务的一项重点内容。近年来，政府采购通过预留份额、评审优惠等措施扩大中小企业获得政府采购合同份额，帮助越来越多中小企业积极参与政府采购活动。但是，此前的政府采购促进中小企业发展政策在执行中逐渐暴露出预留份额措施不够细化、采购人主体责任不明确等问题。2020年，财政部会同工业和信息化部在充分调研的基础上，对相关政策进行了修订，并联合出台了《政府采购促进中小企业发展管理办法》，细化了预留份额的规定，完善了政府采购项目价格评审优惠方法，丰富了支持中小企业发展的举措，还着重增强可操作性和政策执行刚性。

《政府采购促进中小企业发展管理办法》于2021年起正式实施。政府采购已为中小企业开了“小灶”，但中小企业如何能实实在在享受到“小灶”的红利，将考验政府采购各方促政策落地生根的能力。

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