指定软件开发平台是排他吗

秦志龙，上海市政府采购中心

采购二部副部长，高级工程师

2011年的某省政协会议上，某政协委员提出了一个提案，2010年政府采购集中采购机构进行采购的某工业技术学校数据集成项目指定软件开发平台是排他性指标。在软件开发项目中是否只要指定开发平台就是排他？到底采购人能否指定开发平台？何种情况下指定才更合理合法？

笔者以为，要确定指标或要求是否排他，应判断该指标或要求是否仅有一家或几家供应商能满足而造成竞争不充分。在该案例中采购人虽指定了开发平台，但能使用该开发平台进行软件开发的供应商很多，不存在限制竞争的情况。而且指定该开发平台对采购人有利，能保护采购人前期投资，有利于节约财政资金。首先，采购人要求在该开发平台上开发应用系统，是基于以下理由：

一是该平台具有应需而变的功能，使该软件系统在生命周期内能不断适应学校教育教学和日常管理工作的需求。二是该平台采用规范化、标准化设计，维护人员无需编写大量源代码，便于日后的移植和升级。三是该平台具有开放性，便于学校信息管理人员对数据集成平台软件系统自主实现功能的扩充、集成等维护工作，从而降低维护成本。四是该平台学校已购置。

其次，要确定指标或要求是否排他，要判断该开发平台是否是成熟产品。本项目指定的该平台仅是业务架构平台且是成熟产品，且多家软件公司购买了该业务架构平台，并利用该产品为不同行业开发了多种应用软件。

再其次，要确定指标或要求是否排他，要看该产品的接口是否标准以及开放性如何。笔者认为，对软件产品而言，只要其提供开放的接口标准及相关协议，无论什么产品均可认为是标准产品，类似于硬件产品，其兼容性是有保证的，而本案例中的开发平台恰恰提供了相关接口标准及相关协议。

笔者认为，不能简单认为凡是指定开发平台就是排他。软件项目不同于硬件，其构架不同会造成开发手段、开发工具、维护成本的不同，所以采购人指定开发环境（只要是市场成熟产品，且提供接口标准及相关协议）并不会造成招标文件的排他性和歧视性，而且能保护采购人前期投资，如果在招标时不明确是什么开发环境，反而让投标人无从下手，造成实质性差异。