张家口：推进“三位一体”建设

本报讯 记者袁瑞娟 王晓清 通讯员韩建华报道 河北省张家口市通过积极推进政府采购制度体系、监管体制与绩效评价机制“三位一体”建设，使政府采购工作取得新进展。数据显示，该市采购规模由2006年的6.88 亿元上升到2010年的32.25亿元，累计完成83.4亿元，节约资金8.98亿元，年均节资率达11.03%。

据了解，该市“三位一体”建设首先是推进制度体系建设。2003年以来，张家口市财政局制定印发了政府采购工作制度和规范性文件共计37份，涵盖了规范采购当事人、采购代理机构、采购供应商、评审专家、监管部门等政府采购监管和执行的各个环节和各个方面，初步形成了较为完善的政府采购制度体系。此外，该市财政局不断探索政府采购监控的有效手段和机制，建立了由人大、纪检、监察、审计、政府采购监管机构等部门参加的政府采购活动监管体系，贯穿于投标、开标、评标、定标、公证、质疑、验收全过程。并制定了《政府采购财政内部运行规程》，对财政部门内部资金主管处室的工作职责和运行程序进行了明确规定。同时建立起了问责机制，形成了业务监督和社会监督相结合的监管体系。2010年还以市政府名义下发了《关于深入推进全市政府采购领域权力运行监控机制建设的实施方案》。同时，该市以构建考核体系为保障，确保监管有效。制定了《政府采购中心监督考评办法》和《政府采购代理机构考核办法》，建立了代理机构优胜劣汰的风险机制和问责机制。

其次，为完善监管机制，规范政府采购行为，该市采取了加强源头管控、明确监管责任、积极推行政府采购监督员制度和着力构建诚信供应商评价体系等一系列强化监管措施，实现了连续5年零投诉。

最后，为实现政府采购的规模效益，该市创新管理模式，逐步形成了采购规模的长效增长机制，提高了政府采购绩效。通过全面实行管采分离，创新模式。通过创新理念，准确把握“农业大市的市情实际”，加大了对支农物资的政府采购力度。通过创新手段，率先尝试“绩效评价”，实现了由单纯注重规模的静态监管向质量、规范和效率相统一的动态监管的转变。