一个副县级采购办的新纠结

本报记者 周黎洁

时隔1年，再次见到张纯，他拉着记者侃侃而谈，尤其谈到他们最近联合市监察局、审计局向市政府打报告，要求政府下文出台政府采购规范和责任追究管理办法的事儿，更是兴奋不已。“为了接受市领导的问答，我们一把手局长做了很长时间的准备工作，了解了许多政府采购的情况。”张纯说完，哈哈一笑。记者静静地听他讲，最后对他说：“很高兴，那个充满激情、干劲十足的张纯又回来了。”张纯先是一愣，继而笑了。

张纯，江西省景德镇市政府采购管理处主任。自1999年该处成立起任主任至今。景德镇市政府采购管理处，是江西省唯一对外独立挂牌的政府采购管理处，是副县级、独立核算的事业单位，也是该省11个地级市中级别最高的政府采购监管部门。

12年来，伴随着政府采购改革由试点走向深化的过程，景德镇市政府采购管理处和许多基层采购机构一样，有过激情燃烧的开创岁月，经历过“管采不分”的困惑和焦虑，无论是关乎机构发展、采购事业的推动，还是个人升迁问题，他们都有过典型的“地市迷茫症”。如今，随着职能转换的完成，他们做回了监管本职工作，迎接着将全市政府采购工作推上新台阶的开始。

监管操作一肩挑

据景德镇市政府采购管理处采购科科长范国盛介绍，在2009年4月之前，景德镇市的政府采购监督管理体制属于管采不分的“二合一”模式，但现在已在操作执行职能市场化的模式下运行2年了。

1999年8月，根据景德镇市机构编制委员会下发的景编发[1999]27号文的规定，成立景德镇市政府采购管理处，机构性质为副县级、独立核算的事业单位，隶属于市财政局，编制15名。2009年，作为执行行政管理职能的事业单位，根据国家相关法律，该处转为参公管理。

张纯告诉记者，虽然机构名称为政府采购管理处，但10年来他们一直行使着政府集中采购和政府采购监督管理的双重职能，且集采的职能更为外界所熟知。“我们90%的精力用于项目操作。”张纯说。范国盛说，那时还没有职能定位的概念，大家似乎有一种共识，即凡是涉及政府采购的事儿都归这个机构来管。

作为独立核算的事业单位，该处与市财政局对应的职能很多，人事、党务、工会、社会治安综合治理等一应俱全。真正承担集采和监管任务的是采购科和信息科的4个人。信息科主要负责协议供货和定点采购事项，采购科则承担了执行市本级集采目录的采购任务和部门集采项目的监管工作，也就是说，集采项目由采购科自我监督。2008年他们共完成采购任务3014万元。

“遇到采购人对采购的东西不满意时，我就去解决，遇到供应商质疑投诉时，也是我们科去调查。”范国盛介绍，每当遇到对集采项目的质疑时，他们就以政府采购管理处的名义答复，遇到投诉时，则以市财政局的名义发文。“不过处理质疑与投诉的具体事项都由采购科负责。”范国盛说。

10年来，可能是感觉单位的职能定位不明确，看不到发展方向，好几位同志都离开了。“怕有朝一日一个文件下来，连在财政的饭碗都保不住。都是十几年、二十几年的老财政，谁愿意离开？”张纯说。

目前，该处共有编制17个，但在编在岗的人数仅6人。内部机构设置还未调整，分为采购科、综合科、信息科，具体职能已由操作转向监管。从2009年4月份起，所有集采项目已全部委托社会中介操作。

名副其实做监管

“我们自己编目录自己操作，自己发文自己执行，确实有问题。尤其是《政府采购法》颁布之后，我们感觉很尴尬、不自在，做事的底气越来越不足。”张纯说，“我们了解了很多地方的政府采购运行模式，也去了很多地方，想为机构寻找一条出路。”2008年底，隶属于江西省财政厅的省政府采购中心更名为省财政绩效评估中心，其省级政府集中采购项目的采购招标业务划转给社会代理机构组织实施。“我们很快做了决定，不再自己操作采购项目，全部委托社会中介来实施，而我们要做名副其实的监管工作。”张纯说。

不过令他们焦虑和尴尬的是，正如张纯所说的，这种职能转换完全是他们“自己”进行的转换，既没有市编办下文对其职能进行重新定位，市财政局党组会议至今也没有就此进行过讨论和发文。

采访中，记者分明感受到，正在对自己进行重新定位、寻找监管感觉的他们，明显流露出了矛盾、复杂的情感。一方面，他们对于机构职能的转变表现出了如释重负的庆幸。“以前，采购科的几位同志很辛苦，经常加班加点工作，长年处于超负荷运转状态，落下一身的病，现在相比之下要好得多。”张纯说。另一方面，他们的言行中分明流露着深深的操作情结。范国盛说，审标书的时候，不符合要求或不够专业的，他们忍不住会亲自操刀制定采购方案。谈起过去9年的努力、奋斗，他们侃侃而谈，自豪无比。“回想我这10几年，做得最有成就感的事还是公车定点维修，可以说因为政府采购，我们推动了全市车辆维修市场的发展。”张纯开始兴致勃勃地介绍起了他们公车定点维修的做法来。

令人振奋的是，与记者一年前见他时相比，张纯似乎已经完全找到了监管的感觉。“今年我要做3件事，一是要抓全市政府采购预算编制；二是要进行全市政府采购执法大检查；三是联合市监察局、审计局向市政府打报告，要求政府下文出台政府采购规范和责任追究管理办法，推动全市政府采购工作上一个台阶。”张纯说这番话时，记者仿佛看到当年那个有想法、有办法、有激情，热爱政府采购的张主任又回来了。

“现在我们做回了我们的本职工作，心里感觉很顺畅。我们吃了苦、受了累，都是值得的。”对张纯个人而言，从2000年升为副县级干部至今，他在政府采购这个岗位上一干就是12年，而且是开拓的12年。记者好奇发问，他是否还有个人提升的空间呢？“别忘了，我们已经是江西地市一级中机构级别最高的采购办了。”张纯笑道：“很荣幸我能做采购办主任这么多年。我相信我能再继续做下去。”

就在记者发稿之时，从景德镇市传来消息，《景德镇市政府采购行为规范和责任追究暂行办法》已经市长办公会议通过。高兴之余，记者不免有些担忧：他们为实现“管采分离”追赶了整整10年，当他们终于做回监管本职工作之时，却又面临新的尴尬——以独立核算的事业法人身份，来履行《政府采购法》规定的政府采购监督管理职能，依据何在？