从朱校长的“不理解”看高校采购

本报记者 赵辉

“作为南科大的校长，朱清时买台电脑都要通过政府采购完成。”从日前有关媒体对南方科技大学校长朱清采访报道中的一句话，我们看到了朱校长的困惑。

被视为改革先锋的南科大，在突破体制方面做了很多探索和尝试，朱校长在“去行政化”过程中的艰难渐被社会理解，但他对于“买台电脑都要通过政府采购”的“不理解”又从一个侧面折射出当下高校在财政支出方面一个普遍问题——作为使用财政资金的高校，应该如何按照规则去花钱？近期各省公布的2010年度审计报告更直观地暴露出高校采购的现实问题。

高校采购问题频出

7月以来，各省陆续公布了2010年省本级预算执行和其他财政收支情况审计结果，记者查看了10余个省份2010年度审计报告，有10个省份涉及违反政府采购相关问题，其中3个省份对省属高校的审计情况做了特别说明。

“违反政府采购规定、违规采购、未实行政府采购。”审计报告显示，省属高校在基本建设、物资采购采购方面存在的问题比较集中，但对于问题的具体表现并没有详细说明。而根据本报去年所做的高校政府采购调研，问题主要集中于不按既定的预算和采购计划实施采购，超计划、无计划采购，纳入采购计划的物资未按有关部门的规定实行公开招标采购。

“自去年7月以来，四川省审计机关共审计11358个单位，查出违规问题金额84.21亿元，其中18所高校问题突出，2所学校已被有关部门调查”，四川省审计厅对18所省属高校2008-2009年度（个别学校延伸到2010年度）财务收支情况进行了审计，并披露了高校存在的6大问题。其中，在基本建设和固定资产管理方面，6所高校的1.79亿元基建工程未公开招标或招标不规范；3所高校超计划投资696.20万元；3所高校固定资产账实不符8327.29万元；11所高校违反政府采购规定，涉及金额5760.25万元。

根据陕西省2010年度审计报告，陕西省审计厅对82所省属、市属普通高校（含独立学院）和民办高校进行了审计，目前已实施审计46所，出具审计结论16所，其中8所高校违规采购1.08亿元，3所高校建设项目未招标2703万元。该省审计厅对15所高校2007年-2009年重点学科、科技创新和质量工程项目专项资金审计调查发现的主要问题包括一些仪器设备未经政府采购、有的资产未入账。

2010年，河南省审计厅对河南理工大学等5所高校进行了审计，审计结果显示，购置商品和部分基建项目未严格执行政府采购和招投标涉及金额1.67亿元。其中河南理工大学采购试验设备、计算机等1.48亿元项目未实行政府采购。

高校采购为何监管难

对于审计报告中所显示的省属高校违规采购的问题，南开大学教授何红锋分析说，许多高校仍然没有认识到高校的采购就是政府采购，或者对政府采购有抵触情绪，认为高校采购是特殊的采购。

他告诉记者，“我听到多名高校的负责同志讲过，高校出于科研理由，要求买世界领先的产品，因此需要买进口产品。这种把先进的产品与进口产品等同起来的做法，恰恰是政府采购制度不允许的。”某高校设备采购负责人曾对记者表示，“我们只是按照政府采购的有关规定来做，本质上不算政府采购，”专项资金下达后，高校便有了支配使用权，采购什么完全是根据单位自身需要来决定，从来不需要经过哪个部门的审批。

浙江某大学实验室主任在今年两会时表示：“像我们这样的高校、科研机构，好不容易‘讨’来的经费，经政府采购这么一轮转，基本全部又‘交公’了。”被视为改革先锋的南科大，在突破体制方面做了很多探索和尝试，但作为由深圳市出资兴办的大学，学校的许多基本建设审批，都需要纳入行政程序中。据说，最开始，朱清时不理解。他认为，跟政府签约后，可以在合约范围内行使职权。然而工作人员告诉他，要花钱，必须按财政法规制度运行，先申请，报政府采购计划，通过招标中心运作。在何红锋看来，使用财政资金，“是花老百姓的钱，当然要接受监督”。他认为“去行政化”和“去财政化”并非一个概念，“去行政化”有很多方向可以去做，比如高校的行政级别，但使用财政资金即公共资金，就要按照财政资金使用的规则运作。

透视高校采购的管理和运行流程可以发现，一些本应纳入政府采购监管的资金却难以体现政府采购监管的身影，诸如采购计划审批、采购方式审批、采购活动监管、采购结果备案等本应是财政部门履行的监管职能严重缺位。河南省财政厅政府采购监督管理处的相关负责人表示，造成目前高校违规采购行为的主要原因之一是高校的资金来源复杂，政府采购监管难度较大。同时，全面推行政府采购制度，要求学校必须提前半年甚至一年制定准确而详尽的财务预算，并根据预算编制完整的年度采购计划，这对规模庞大、组织结构层次多、会计核算体系复杂的高等学校来说操作难度较大。由于预算和计划的准确性不高，导致了一些高校违规采购问题的发生。

如何破解难题

如何解决高校采购的难题？高校的哪些行为要纳入政府采购？纵向科研经费的财政属性毋庸置疑，应按法律纳入政府采购，对于横向科研经费，包括社会捐赠，企业赞助等其他费用都需要给出更明确的界定。上海财经大学教授刘小川告诉记者，比如一些理工院校的专用设备、特殊设备原则上应该纳入政府采购，但可能无法公开招标，可以用单一来源采购等方式。“对于高校采购，财政部门应该管起来，但在政府采购的方式上要根据实际情况适当灵活。”为了将游离于政府采购之外的高校采购纳入监管范围，各地财政监管部门联合相关部门加大了对高校采购的监管。陕西省财政厅去年下发文件，对省属高校政府采购工作进行规范，目前，还联合监察厅和审计厅对省属高校政府采购执行情况进行全面检查。

对于高校采购的审计监督也不断加强，审计署行政事业审计司相关负责人表示，除了财政、监察、审计等有关部门的外部监督，同时也需要各部门加强内部日常监督和管理。一名省属高校纪委监察审计处的负责人表示，高校采购涉及物资使用、采购、财务等部门，审计监督的关键点是：职责是否分离、采购是否经过授权、验收是否由专门机构负责、付款是否经主管领导批准等，对这些环节必须从事前、事中、事后审计三方面加强监督，提高政府采购效益。

审计过后，问责也应跟上。何红锋告诉记者，从制度建设的角度看，问责非常重要。“因为制度设计是假设人追求自己利益最大化的，只有法律责任才能让其承担违法的不利后果，然后才可能改变自己的行为。”因此，专家建议，在审计出的高校政府采购问题之后，应对政府采购违规问题所进行的处理和整改情况进行详细的通报。