安徽:擦亮政采供应商“诚信名片”

◎ 实习记者　钱月婷

跟踪监督、逐项评价、逐年考核、分类归档、动态管理、实时奖惩……这一系列举措，都是安徽省政府采购管理部门建设供应商诚信档案的创新做法。去年底，安徽省出台了《安徽省政府采购供应商诚信档案管理办法》（以下简称《办法》），要求从今年1月1日起，全省对政府采购供应商引入诚信档案管理。

经过近10个月的调查摸底和信息搜集工作，安徽省供应商诚信档案将于今年年底前建成。安徽省政府采购中心主任姜毅日前在接受本报记者采访时说：“从2011年开始，安徽省的政采供应商在参加政府采购活动时，将拥有一张‘诚信名片’。”

23条准绳丈量诚信尺度

 “人无信不立，市无信则乱。诚信是规范市场经济的‘帝王原则’，在政府采购领域中先行建立起一套信用体系，将对整个国民信用体系的建立起到非常积极的示范和推动作用。”安徽省财政厅政府采购管理处负责人告诉记者，“安徽省建立供应商诚信档案，是政府采购信用体系建设的重要内容之一。”

什么是诚信行为？什么又是不诚信行为？《办法》里自有一套明辨标准。

 “遵纪守法，依法诚信参与政府采购活动，自觉维护国家、社会和采购人合法权益等，政采供应商应当履行6大诚信义务。”姜毅说。

而在政府采购过程中，供应商有17种行为被认定为不诚信。在投标阶段的5种行为都属于不诚信行为，包括提供虚假材料，开标后擅自撤回投标文件，采取不正当手段诋毁排挤其他供应商等。

供应商在中标、成交后有 9种情形被认定为不诚信行为。包括将中标、成交项目转让给他人的；超过合同约定的供货（或服务）时间达30日以上的；提供假冒伪劣产品或走私物品的；恶意质疑、投诉的；拒绝政府采购监督管理部门的监督检查等行为。

两类档案念响诚信“紧箍咒”

安徽省将供应商诚信档案分为诚信供应商库和不良行为供应商库，进行分类管理。这两类档案库被供应商形容为“红档案”和“黑档案”。

安徽省财政厅、省政府采购中心和监察部门联手互动，考评供应商库诚信行为。根据《办法》，每年底由省政府采购中心根据本年度供应商投标、签定合同、合同履约、售后服务等情况，评选出诚信供应商候选名单。候选名单在广泛征求省级采购人意见和挂网公示后，经省财政厅确认方可录入诚信供应商库。诚信供应商总数控制在中标、成交供应商总数的10%以内。

对不良行为供应商库的建立，安徽省有关部门更为严谨慎重。参照17条不诚信行为准绳，安徽省政府采购中心和相关采购人及时将情况（含相关证据）书面报告省财政厅，省财政厅进行调查核实后，依照法律、法规的规定和程序给予列入不良行为记录名单、在1年至3年内禁止参加政府采购活动等处罚。省政府采购中心再根据省财政厅下达的行政处罚决定书，按情节轻重将不诚信供应商录入不良行为供应商库。

评标增加诚信分

对诚信行为进行量化计分，并纳入到政府采购评标活动中——安徽省对政采供应商诚信档案管理动了真格。

《办法》规定，凡是诚信供应商库中的供应商参加政府采购活动的，在评标时采用综合评分法的，可以给予其总分值1%-3%的加分；采用最低评标价法或性价比法的，可以给予其评标价或报价1%-3%的扣减。

对不良行为供应商库中的供应商，凡是尚在禁止参加政府采购活动期内的，不得参加政府采购活动。凡是有其他不良行为记录的供应商参加政府采购活动的，采用综合评分法的，可以给予其总分值1%-3%的减分；采用最低评标价法或性价比法的，可以给予其评标价或报价1%-3%的加价。

“当然，进入诚信供应商库并不意味着一劳永逸，进入不良行为供应商库也不是永世不得翻身。”姜毅介绍说，诚信档案将实行动态管理，每年年底更新一次，并实行“分级管理、资源共享”，即谁建立，谁负责，资源全省共享。