87号令下的采购新趋势

编者按：

在近日举办的中国政府采购高峰论坛上，针对87号令下的采购新趋势，来自监管部门、执行机构以及供应商等各方代表畅所欲言，需求管理、履约验收、政策功能、采购效率、公平竞争等成为讨论的焦点。

87号令下的采购新趋势

全国人大机关采购中心主任 甄树铭：

全流程落实87号令

自去年10月份到现在，我们在落实87号令方面有如下举措：指导采购人做好采购需求，对一些重大的项目引进了专家论证机制；编制采购文件时，要求采购需求一定要完整明确。我们还根据87号令编制了货物、服务类招标文件的范本。资格审查方面，由采购中心2/3人员加采购人1/3人员组成资格审查小组，审查内容细化成八项具体要求；审查全过程录像，纸质的文件也要求保存原始记录。组织评标方面，注意提醒评标委员会有无串标的现象；结果复核时，注意专家评的分数有没有畸高畸低的情况。

中央国家机关政府采购中心副主任 李春杰：

应对87号令新政 国采中心及时做调整

针对87号令，国采中心在实践工作中及时做了相应调整。一是调整采购文件范本，增加了资格审查环节，禁止将原厂授权等作为门槛条件，将残疾人企业和监狱企业视同中小企业，享受相关优惠政策等。二是修订集中采购项目委托书，将“投标人资格审查”“采购文件质疑答复”等事项作为可选项，供采购人选择。三是通过多方调研，确定资格审查的内容和形式，将营业执照、违法记录、财会制度、纳税社保等要求作为资格审查的对象，并通过供应商承诺的方式进行具体审查，大大简化了操作环节，提高了效率。四是建议采购人慎重确定核心产品，尽量设置单一核心产品，如设置多个核心产品，明确在同品牌的认定原则是所有核心产品品牌完全相同，避免后续风险。

江西省财政厅政府采购办公室副主任 吴慧勤：

多举措构建结果导向型采购制度

近年来，我省政府采购工作按照构建结果导向型政府采购制度的总体思路开展。第一完善体制机制，下放管理权限。第二推进简政放权，提高采购效率。除法律规定需要的审批项目外，其他审批一律取消。第三改革管理模式，控制采购价格。为破解协议供货价高问题，对省级原协议供货范围内通用类货物项目，除保留原有协议采购网上竞价模式外，新增批量集中采购、中电指数协议供货两种模式，按其需求特性实施分类管理。第四推进阳光采购，提高采购透明度，实现全面电子化。第五发挥政策功能，服务经济发展。第六加强监督检查，规范采购行为。第七加强培训宣传，提升采购当事人素质。

江苏省政府采购中心主任 薛子成：

提高采购效率需多方配合

政府采购周期偏长，效率不高，这是一个客观事实。我们对今年1—3季度完成的政府采购项目做了具体分析，发现影响采购效率的因素主要有四个：法定时间周期偏长、采购人的采购计划和委托普遍偏迟、财政人的采购需求编制能力不足、集采机构内部人数偏少且缺乏激励机制。

针对上述问题，我们认为第一要积极配合财政部门加强政府采购预算管理的改革创新，均衡采购计划的实施进度，努力避免年底集中采购。第二要跟财政部门一起加强针对采购人的政府采购法规宣传培训，明确三方责任，形成合力，有效的缩短采购需求的编制时间，努力提高政府采购全链条的工作效率。第三，采购中心内部应从管理抓起，包括进一步优化组织方式。目前我们专门设立了一个小组，专门加快采购需求的审批进度；建立了工作项目的台站，来动态监督执行进展情况。另外，我们还同财政厅联合举办针对采购人的培训班，帮助采购人提高确定采购需求的能力等。

上海市政府采购中心副主任 金丁：

从编制模板着手 做好需求管理

87号令发布以后，再次强调并细化了对需求编制的要求。采购需求的合规、完整、明确，是提高采购效率和保证采购标的实现的基础。为了配合采购人做好需求编制，我们中心从编制专业的招标文件模板着手，根据不同专业要求，将一些项目有共性的内容以及政府采购政策执行要求整合到专业模板里面去。除此之外，针对专业内容我们还编制了一些需求指南。目前，我们采购中涉及需求和编制指南的项目可以占到集采目录60%以上，为提高采购效率，体现政策功能和完善履约验收起到了良好的作用。

深圳市财政委员会（市公共资源交易办） 汪泳：

政府采购并未强调效率问题

政府采购不等于公开招标，公开招标只是政府采购的方式之一。政府采购的宗旨和价值取向当然是多重的，借用马斯诺需求层次来说，宏观调控和采购政策功能是第一层次，公平公正公开竞争是第二层次，节约资金是第三层次，反腐是第四层次。

政府采购本身并没有强调效率问题，它的目标也不在效率。公开招标的市场调研需求制定环节不可压缩，公开给予供应商参与竞争的时间不可压缩，任何一个法定环节可以加快不可变形。缔约环节的缩减都会在投诉环节和履约环节加倍补偿。如果事先内定，招标就是戴个合法的帽子，那程序当然是越快越好。公开招标限额以下的小额采购，特别是网上商城的货物采购，加强“放管服”和强化采购人责任制自主选择为主，效率自然不成问题，根本不需要强调采购效率。

中国计量科学研究院主任 武彤：

新形势下信息技术产品采购建议

在信息系统领域，财政部于2017年12月26日发布了“关于印发《政务信息系统政府采购管理暂行办法》[财库(2017)210号]”的通知。针对这一政策，一是建议逐步修订微型计算机的配置参考文件。在配置参考文件中，除了需要考虑“暂行办法”中规定的技术要求外，还应该考虑修订配置参考文件，以符合我国云计算、政务信息系统的要求。二是建议从行业用户需求和体验出发，结合信息技术升级和产品方案的更新换代，研究不同产品的绩效评估方法。

在落实政策功能方面，财政部每半年公布的“节能产品政府采购清单”中，服务器列入了此清单;在“中央预算单位2017-2018年政府集中采购目录及标准”中，已包含“云计算服务”。如果租赁云服务器等公有云替代服务器产品，应将节能环保要求延伸到提供云服务的数据中心中。

中环联合（北京）认证中心有限公司 政府绿色采购推进办公室主任 丁鸰：

节能清单引导绿色采购成效明显

中环联合（北京）认证中心在落实政府采购政策功能，如推动采购环保产品、节约资金等方面起到了很好的推动作用。目前，第20期环保清单一共涉及2500家企业，将近28万个产品型号，基本覆盖了目前政府采购的需求。我们对2016年办公类的电子产品，即台式计算机、便携计算机、喷墨打印机和激光打印机四类做了一个估算，2016年因采购环境标志产品，共减少排放二氧化硫500吨，相当于12.5万辆轿车绕地球一圈所产生的量。

如今，创造绿色生活方式，绿色消费已成明显趋势。未来，真正实现绿色采购这一政策功能，仍然需要相关政策甚至法律来支持。

苏宁云商集团b2b公司政府教育行业总监 马献军：

利用大数据等工具 实践87号令精神

从供应商的角度来看，我们认为87令完善了采购流程，提高了采购效率，维护了广大供应商合法的权益；尤其是在遏制低价竞争、营造公平竞争的环境方面有重要的促进意义。

苏宁会积极学习87号令的精神，并努力贯穿到采购流程中。目前苏宁可以利用大数据提供相应的采购数据，分析采购人的采购习惯、采购需求、服务要求等，借此来进一步规范采购流程、提高服务质量。在落实节能环保政策功能方面，苏宁作为一个综合性的平台，可以通过跟各大品牌厂商进行合作，提供符合国家节能认证标准的产品。未来，苏宁会继续在87号令的指导下，跟政府采购各单位开展合作，为政府采购事业贡献力量。

宜春宜联科技有限公司董事长 黄埔军：

采购打印服务可提高透明度及效率

87号令发布之后，我们认为服务采购会成为一个新的趋势。打印服务采购有以下几点显著特征：第一采购打印服务有利于提高采购效率，提示价格的透明度。如果推行打印服务采购的话，采购单位只要按照它实际产生的打印量，按张支付，或者采用包月支付，包年支付的方式，避免了硬件采购、耗材采购、维修服务采购、固定资产报废等不透明流程。第二推行打印服务采购，更有利于节约资源，控制污染。第三打印服务采购有法可依，有序可循。在财政部的37号文中，将公文印刷跟系统维护列为第一例鼓励采购的服务，有一些客户已经逐步在停止采购打印机的硬件，而转型去采购打印服务。

宏  电脑上海有限公司政府行业总监 张泊：

量化履约服务 做细做到位

结合87号令，我认为供应商应配合政府采购机构，将涉及到履约的内容，如产品、质量和服务做细。87号令要求采购人或者代理机构，不得再以注册的资本、资金总额、从业人员的规模等作为评审因素，也不得将厂家授权承诺等作为差别待遇。这一点引导大家更多地关注产品本身，我们很支持。  

87号令还强调企业授权投标人来投标，或者原厂直投，要把服务水平、履约能力、售后服务作为评分的要素并量化。这一点我认为国采中心和国税总局近几年的做法是非常好的，使我们可以很好地判断丢分项，并加以完善优化自己的产品。

同方计算机有限公司市场部副总经理 刘杰鹏：

解决政府采购顽疾 要“从内打破”

针对目前政府采购现状，从供应商角度谈四个问题。第一采购人的主体责任应如何在法律层面以外的操作或者说流程上落实，需要思考。第二现在政府采购所承担的政策功能太多了，可以尝试从央、国企采购入手，会更容易一些。第三我们要平衡很多矛盾，如法律层面公权和私权、管理层面公平和效率、经济层面的垄断和竞争。该如何解决？一种是从上而下修法，一种是从下而上改变操作方式。例如，目前公开招标评分的标准及评审办法都存在问题，造成复杂的标的简单采了，简单的东西又弄复杂了。第四一些新兴的标的物缺少规范化的采购指导，例如云计算、大数据、智慧城市、智慧教育、智慧园区等。

富士胶片（中国）有限公司记录媒体事业部销售总监 骆  ：

采购需求越明确 供应商配合越默契

政府采购究竟需要什么？我认为需要的是一个解决方案，而不仅仅是产品。87号令强调采购方在做招标文件之前，要对市场进行调研。对IT 产品而言，供应商也有这个迫切的需求，如果采购需求更明确、更有前瞻的话，供应商会配合得更好。因为IT产品不是单一产品的问题，还涉及系统的不断更新、升级和维护。在采购需求方面，我们希望采购方能够讲得更清楚一点，例如今后的整个数据量能达到多少，希望整个系统的升级年限有所要求等等。

另外关于87号令对授权书的取消，我不是太赞成。在长期的合作当中，厂商对经销商的质量、资质等，已经有一个了解。如果取消了授权书，那就意味着厂商丧失了甄选优质供应商的权力或者资格。

中国惠普有限公司惠普打印解决方案企业客户部总经理 王中昊：

让条例“接地气” 营造公平竞争的环境

87号令在需求管理、公平公正、提升效率、履约验收等方面都有强调，下一步则应考虑如何在政府的指导下，让这些内容更丰富和接地气。比如说如何真正实现公平交易？打印产品有全生命周期，前期购买打印机，后面则需持续采购耗材，使用过程中还涉及大量能耗，这些成本该如何去核算？如何体现在采购流程中？再比如取消了厂家授权，该如何保证履约能力？惠普这两年一直推出新的产品，也提供打印服务解决方案，这些所有针对于市场的产品、需求，可以让政府有更多选择的空间。我们有足够的能力为采购人提供丰富的产品线。作为供应商来讲，应该去创新地看到这些发展，并从产品的角度做好准备。

广州视臻信息科技有限公司 MAXHUB区域总监 章昭：

借助电子手段助推政府采购公平交易

要推动政府采购的公平交易，要从采购人、平台、机制三方着手。首先，采购人角色十分重要，如果采购人不专业，项目将难以实施。因此建立一个智慧化的培训平台，对采购人员开展专题培训尤为重要。其次，为了提高政府采购管理的科学化，需要建立电子信息公开中心，设置信息发布、信息查询等功能。这样不仅增强了透明度，还能够吸引其他供应商来进行投标，实现市场的良性竞争。最后为了不影响政府采购的效率，还需要建立一个高效的政府采购管理机制，按照国家的统一规定，明确采购的流程和每个采购环节的职责，从需求端强化管理，将履约、验收标准等职责责任到人，形成一目了然的示意图和分析图。

摄影/陆恺  文字/张明柳

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