政采电商：迭代中加速前行

政采电商：迭代中加速前行

■ 本报记者 张明柳

在政府采购信息化建设进程中，政采电商可谓是一颗耀眼的明星。经过数年的发展，如今的政采电商已经成为“互联网+政府采购”的代名词。政采电商融合了交易模式和管理模式的变迁，代表了政府采购的发展方向。

在品质和价格管控以及履约管理上“下功夫”

2010年到2013年，浙江余姚等地不用入围招标，直接从天猫、京东、卓越等电子商务网站下单，点燃了政府采购电商星星之火。

2014年到2015年，凭借“互联网+”的东风，政采电商踏上了高速发展的列车。从阿里巴巴和浙江省联手打造的阿里巴巴网站“浙江政府采购”专区开始，以点扩面，不断延伸，足迹跨越了中央、省市、地市、区县四级。

2015年到2016年，各类采购电商平台峥嵘初显，群雄并起；各地做法更是让人眼花缭乱。横向比较，几乎很难从中找出两个完全相同的“成品”——要么模式不同，要么范围有别，要么规则迥异。在各地对政采电商如火如荼的推进中，问题不断涌现，意味着这一阶段政采电商开启了深度实践模式。如江苏在推进中遇到如售后服务个性化的服务需求无法满足、响应及时性不够等问题。河南发现电商推送的有些产品不是目录内的，加大了地方监管的难度；另外售后服务也存在一些难点。于是品质、价格管控和加强履约验收成为本阶段各地推进政采电商的重点工作。

深圳将采购适用范围缩小，涉及5大类，同时全面实行电商+限价模式。

河南省通过网上商城平台实现价格、信息同步实时更新，系统自动过滤同品牌、同型号的商品，下单时，系统自动截取留存价格排序界面。

天津在全国首次采用竞争性磋商方式选择电商企业，引导电商企业逐步改革原有的物流、结算、服务体系，形成“线上销售+线下服务”的政府采购电商平台。

广东通过引入京东、苏宁等电商，基于云计算平台和大数据分析工具，实现多平台单点登录、同步电商下单、价格实时更新，全流程记录、实时价格监测、支持节能环保等功能，建立市场同步的信用评价机制。履约管理方面，建立退出机制，制定网上商城管理办法，实行电商的月度考核管理制。

福建实行“双控”标准。将采购预算及资产购置标准设置为价格编制的上限，计划金额超过双控标准的，系统将自动提醒；建立价格比对机制，网上超市内商品可实行超市内外比价。交易结果在“中标成交结果”专区集中发布，接受社会监督。

标准化大探讨

政采电商进程中，更深层次的问题渐渐浮出水面。例如，政采电商面临的交易规则是什么？如何落实政府采购节能、环保等政策功能，并严格遵循资产配置标准？

再进一步深究，则涉及到与上位法的衔接问题。我国政府采购法的起草始于上世纪末，而互联网、电子商务等新的信息技术发展则是在其出台之后才开始施展拳脚。在中央国家机关政府采购中心相关负责人看来，目前网上商城在建设中存在的问题有法律依据缺乏，采购方式、流程、退出机制等没有明确，尤其是和协议供货的关系，没有明确；标准缺失，采购过程和采购方式五花八门，合同标准、评价标准、商品准入标准缺失；定义混乱；采购流程各异，有些是公开招标，有一些是定点采购，有些是采用单一来源。

北京用友政务软件有限公司负责人认为，在上位法缺失的情况下，如果依然局限于法律字眼上的理解，盲目高举“法无规定不可为”的教条，创新也会是亦步亦趋。只有真正把握“公开、公平、公众”的立法精神、立法原则，在政策层面创造性地确立创新应用的方式和尺度，政采电商才可能迈出真正的一步。

2016年至2017年，大数据、云计算等不断兴起。在技术加持下，政采电商有了更多的可能，业内展开了“从新模式到好模式，政府采购如何与互联网融合”的大讨论，建立一个统一的标准成为共识。

然而，政采电商标准化不光内容繁杂，还面临着个性化的需求，可以说是难上加难。于是财政部决定采用试点检验，经验输出的解决之道。

目前，作为“全国一张网” 的试点——浙江省财政厅与阿里巴巴集团合作开发的“政采云”平台系统已于2017年1月1日正式上线运行。网上超市采购、在线询价采购、协议批量采购、项目采购（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源）等模块已部署上线使用。

预示未来，政采电商将更加异彩纷呈。

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