阔步迈向全流程电子化

阔步迈向全流程电子化

——政府采购信息化进程盘点

■ 本报记者 张明柳

又是岁末时。回顾今年全国政府采购工作的特点，信息化建设算是一个“热词”。本期我们对今年全国政府采购信息化进程做了盘点和总结。

信息公开可圈可点

信息公开是政府采购信息化建设工作中的首要任务。近年来，财政部颁发了若干制度文件，明确了政府采购信息发布的范畴、时效等要点，推动着政府采购领域信息公开工作。在信息发布网络化方面，财政部于今年4月颁布了《财政部关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知》（财库〔2017〕86号），其中强调各地要推进政府采购信息发布网络平台建设，要做好地方分网的升级改造和安全防护，改进栏目设置，完善地方分网信息发布和查询使用功能，确保数据安全和运行稳定。

在完善的制度要求下，各地政府采购网站建设情况良好，信息发布越来越全面、及时，监管等“附加功能”也纷纷上线。其中，北京市财政局对政府采购网站系统进行了升级，新版网站更加注重信息公布的全面性和及时性，在协议供货和定点采购等信息公开方面提供查询访问通道，电子卖场、电子商城等具体成交记录也于网站进行了详细公开；同时改进网站栏目设置，细化监管职责，设立监督管理内容。

湖北省财政厅完善了湖北政府采购网的信息发布功能，增加了合同公告、曝光台等信息发布模块。甘肃省财政厅政府采购分网不仅涵盖了政府采购的政策法规信息、采购项目信息、监督处罚信息等，还提供政府购买服务、PPP等专题类信息。重庆市财政局则上线了“政采家APP”，通过手机客户端动态宣传政府采购政策、公告投诉处理和行政处罚结果。

在12月8日于广西召开的2017全国政府采购工作会议上，财政部副部长刘伟在提出要加快制定统一数据标准，推进政府采购管理交易系统与第三方交易平台互联互通、信息共享，解决各地区电子化过程中的“信息孤岛”、“条块分割”、“协同不足”等问题。这一指示成为下一步信息发布网络化的重要方向，目前部分地区如北京已先行一步，建立了同公共资源交易平台互联机制，实现了信息共享。其余省份也将实现信息互联互通纳入近期网站建设的重点工作中。

管理业务去纸化

2016年12月，国务院办公厅印发《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》要求推动公共资源交易平台建设，实现工程建设、政府采购、土地使用权交易、国有产权出让交易等活动的全过程网上电子交易。

目前政府采购活动中，从采购预算和计划编制、采购方式审批到专家抽取、信息发布、数据统计等方面都已初步实现了信息化，电子卖场建设也在深度探索之中。

中央国家机关政府采购中心建成独立开标室、全封闭评标室、电子开评标室，实现实时监控；同时开发建成电子化辅助招投标系统，实现从项目委托、编标、开标、评标全流程电子化。中共中央直属机关采购中心先是上线了内部业务办公系统，实现了业务流转审批电子化，随后搭建完成了内网专家打分、信息汇总、表单打印等电子辅助评标系统。2015年，开发了货物和服务类产品公开招标项目全流程电子化招、投、评标系统，告别了纸质标书,今年又实现了远程投标。

河北省财政厅建立了与预算系统数据对接的政府采购电子化服务平台，实现了采购计划填制直接提取预算信息和采购计划备案网上办理。

湖北、山东、山西、海南等地则在政府采购代理机构、评审专家及供应商信息管理系统建设上有所“建树”，打造了统一的政府采购代理机构、评审专家管理和信用评价系统，实现了全省上下一体化、电子化管理。

此外，在电子商城的建设上，各地也是积极出招，各显神通。在不断探索中，尽快建立统一标准，推行“全国一张网”成为共识。

全流程电子化初露头角

政府采购信息化的终极目标是要实现全流程的电子化。财政部《2016年政府采购工作要点》也提出，要进一步强化政府采购管理交易系统与相关信息系统的衔接，提升政府采购计划管理系统与项目评审系统的一体化程度。财政部副部长刘伟在全国政府采购工作会议上提出要推进政府采购管理交易系统建设，探索推行远程在线评审、采购全流程无纸化。

目前，在全流程电子化的探索方面也涌现了几家佼佼者。其中广东省和包头市均选择了建设监管型平台作为突破口。

广东的监管型电子化采购执行平台生态体系由线上和线下两大部分组成。线上首先是基于云计算技术的电子化采购执行平台，揉合了批量集采、电商、竞价和定点采购。执行平台上所有的交易规则都是由监管部门来制定，集采机构进行管理。线下通过第三方滴滴服务平台，从合同签定、交货、安装、验收到付款，把履约全过程管控起来。

包头的电子化采购网站是一个可以直接办理政府采购业务的公共服务平台，涵盖了政府采购监管部门、代理机构和其他采购当事人所有业务功能，已经形成制度——程序——监管+平台的三位一体的包头电子采购管理服务体系。

此外，在全流程电子化方面有所探索的还有天津、湖北等地。天津目前建成了“1+2+3”模式的集中采购执行系统。湖北开发建设的湖北省政府采购电子平台已实现采购管理系统、信息发布系统、专家系统、电子平台四网互联互通。

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