街头“方便”可以很体面了

街头“方便”可以很体面了

——江苏宿迁市引入PPP模式推进环卫保洁市场化，推动公厕管理升级纪实

公厕是感受城市文明的好窗口。在江苏省宿迁市，街头公厕发生的变化可用“革命”来形容。

4年来，宿迁市区公厕数量翻了一番甚至更多，达到国家规定密度。主次干道500米以内，市民步行5分钟就能轻松如厕。这些变化，源自宿迁在全省率先引入PPP模式，花钱买服务，请专业公司到宿迁管厕所。

“跟过去大不一样了”

宿迁市城管局有幅电子地图，工作人员轻点鼠标，市区300多座公厕的位置、设施状况、保洁员电话一一显示。

“公共卫生间向左80米”“公共卫生间向右150米”……在宿迁市中心发展大道、微山湖路等主干道，每隔几百米，路口都会出现导厕牌。在宿迁府苑小区公厕，尽管人流不少，但蹲坑便池光亮如新，空气中飘着清新剂的味道，地面也没有任何脏乱印迹。“过去出门，上厕所要到处找，找到了还下不了脚。”说起街头公厕，宿迁市民何家良直说“跟过去大不一样”。

不一样的地方不只这些。7年前，宿迁市区仅147座公厕，其中，三类以上63座，占比不足四成，旱厕有84座，超过一半。2013年开始，宿迁市区财政投入1亿多元，增加公厕数量、改善公厕硬件，4年新建公厕179座，拆除106座、改造92座，公厕数达349座，三类以上公厕占八成多。今年，宿迁要改建、新建98座公厕，预计年内完成，届时，市内每平方公里将有5.2座公厕，超过国家要求，所有公厕均达三类以上标准。

公厕还突破了人们印象中的固有功能。“这里能看书读报，还有电视看！”宿迁老人孙长忠送完孙子上学，走进厦门路欧洲花园公厕阅览室，看起了中央台新闻。作为宿迁新建的、也是唯一的第三代公厕，这里更像市民客厅。除残障人士卫生间、供一家人用的第三卫生间、方便年轻妈妈的母婴室，人们到这能办很多事：用ATM机取钱、给手机充电、上自动售货机购物。

据悉，宿迁今年将建20多座第三代公厕，公厕也将成为一个很体面的空间。这种体面，最重要的不是豪华，而是功能齐备、使用便利。市民们普遍反映，目前宿迁的公厕无论档次大小有何区别，但是都方便好找，干净明亮。

“首都标准”源自买对服务

在宿迁市区，公厕都有工具间、管理间。工具间放设备，管理间住保洁员。每天甚至早在凌晨三四点，保洁员就要开始公厕清洁消毒工作。专用刷、抹布、清洁球、拖把、小铁铲、玻璃刮，工具分工细致不说，工作要求也严格有序，公厕几乎20分钟就要检查清理一次。

这些高标准来自管理公司——京宿环境服务有限公司（下称京宿公司）的严格要求。今年起，京宿公司接手宿迁主城82座公厕维护、保洁及粪便处理，管理与“首都标准”接轨。三类以上公厕，须达“十洁”“八无”。从便坑、尿池到洗手盆、干手器，从顶棚墙壁到外部环境，都得做到“洁”；无蚊蝇、无臭味、无尿碱污物，地面无积尿……这一个个“无”，做起来不容易。

京宿公司这么“卖力”，源自接到政府“订单”的巨大动力。宿迁以PPP模式推进环卫保洁市场化，在全省和全国创了先例，打造了环卫体制改革的样本，取得了一举多得的好效果。

去年，宿迁经过招标，与北京环卫集团达成PPP合作协议。宿迁将市区道路、公厕保洁等十多项环卫业务打包，以每年8300多万元的价格，向北环集团购买服务16年。双方组建京宿公司，由北环集团控股，宿迁以环卫设备入股。宿迁1400名环卫工，若自愿加入，京宿公司全部接受，且保证增加其收入。

想拿政府的钱，京宿公司要过考核关。宿迁市、区两级环卫部门逐月组织考核，按得分向京宿公司付费。考核满分100分，超过90分全额付费；90分至70分，每少1分，扣7万元；连续3次低于70分，终止合同。京宿公司副总经理王作峰说，北环集团承担国内40多个城市环卫保洁，宿迁的条件很苛刻。今年以来，京宿公司每月得分均超90分，但有一次一个区打了80多分，尽管未影响最终得分，但足以让公司感到紧张。

有了专业人士的介入，政府管理也并未松懈。宿迁开发区城管分局环卫处副处长王晋介绍，作为区级环卫督察员，他负责17座公厕日常考核。除市区两级督查，只要市民投诉环卫保洁，两小时内不解决，京宿公司都将被扣分。

从体制改革下手成了宿迁改善民生、涵养城市文明的好办法。通过管办分离，多重利好已然显现：

政府得民心。政府投入比以前降低5%—10%，买来优质服务，买来先进的管理体制。北环集团投入7000万元设备，使宿迁道路机扫率由64.2%增至85%，跻身全省前列；环卫工整体劳动负荷降低，收入平均增加三成。

企业得市场。北环集团操盘宿迁保洁，利润率预计在8%，宿迁做出样板，为其打开江苏市场创造条件。泗阳县已向北环集团购买服务，5月起将县城中心城区道路保洁交其运营。

公厕革命校正了宿迁人对公共服务市场化的理解。据了解，十几年前，宿迁有偿出让土地，由私人建起十几座收费公厕，它们兼营商店，晚上7点就关门。这样的“公厕”不姓“公”，这样的“市场化”损害公共利益。如今采用PPP模式，推进公共服务市场化，以契约固化政府、企业责权利，公私合作，互利共赢，各得其所。

宿迁市财政局副局长于登才表示，建设城市设施、组织市场监管，政府责无旁贷，不能甩包袱，但运营管理需专业经验，交给市场更有效。除环卫保洁，在厨余垃圾处理、污水处理等领域，宿迁也将试水PPP模式。“此次环卫保洁市场化改革，宿迁聘请第三方公司参与，尽管花了五六十万元，但拿出专业的方案，选出最有实力的合作伙伴，宿迁买对了服务。”他说。

（综合）

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