“四大步”确保项目不偏离轨道

“四大步”确保项目不偏离轨道

——重庆市三年政府购买服务改革综述

重庆市着力开展政府购买服务工作三年多来，有效推动了政府职能转变、行政体制与事业单位改革及政府公共服务供给方式的创新。无论是实施政府购买服务的部门单位、纳入购买服务的项目范围、以及购买服务的项目经费都在逐年上升。

回看重庆政府购买服务路，三年走实了关键的“四大步”：

清单管：

219项服务向社会购买

今年，重庆市妇联在去年首次向社会购买服务、7.8万人受益基础上，再拿出300余万元实施妇女关爱等五大类10个社会化项目。

今年，重庆团市委面向社会组织购买17个项目的服务，总金额为707.8万元，包括公益宣传、社工服务、志愿服务等。

政府需要购买什么样的服务，并不是一件想当然的事情，重庆将购买服务的内容突出公共性和公益性，重点考虑和优先安排与保障和改善民生密切相关的领域项目。

2014年12月30日，重庆市财政局参照政府权力、责任清单方式，列出了市级政府购买服务指导性目录。分别是一般性公共服务、社会管理服务、行业管理与协调性服务、技术性服务等六类。

具体购买项目由部门在《目录》框架下，按照“凡是社会能办好的尽可能交给社会力量承担”的基本原则，每年根据本单位工作任务等因素编制年度购买服务计划，经财政部门审核后实施。

从重庆市妇联和团市委购买的服务项目看，都在目录的范围内，项项都与公众的需求相关，都与政府履行的服务职责相关。

流程控：

每次购买须经12道程序

确定购买需求→编报购买计划→确定购买方式→审核购买计划→公开购买信息→实施政府采购→确定中标供应商→发布中标公告→签订合同→履行合同→履约验收→支付购买服务费。

2014年12月31日，重庆市财政局印发政府向社会力量购买服务项目政府采购工作流程，每一个向社会力量购买服务项目的组织实施，都需要经过上述12道程序。

比如，部门在编报购买计划前，要发现好、确认好群众对服务的需求，防止“部门想象”代替“公民需要”。先开展需求调研和咨询论证，购买需求应该适宜采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务和管理事项，突出公共性和公益性，对重点考虑和优先安排与改善民生密切相关的领域项目，还应当通过网络、媒体或其他方式征求社会公众的意见，了解群众需求。

再如，在选择购买服务方式上，凡是在公开招标目录范围和达到其数额标准的项目，必须采取公开招标采购方式确定承接主体，购买主体应当将购买服务计划报经主管部门初审后，向财政部门申请。而对公开招标限额以下的项目，一般情况下则可以根据具体情况和政府采购规定，分别采用邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源等方式确定购买主体。

绩效评：

“多只眼”盯牢购买质量

截至2016年底，全市新改建幼儿园1405所，在园幼儿93万人，乡镇中心园覆盖率达85%，学前三年毛入园率达82.54%；全市普惠性幼儿园达5779所，学前三年毛入园率达82.5%。

得益于重庆市教委向普惠性民办幼儿园、具备后勤服务资质等机构购买服务，补齐学位资源、管理服务、保教岗位、后勤服务、培训服务等学前教育短板，普惠率达75%，“入园难、入园贵”问题得到有效缓解，儿童平等接受教育的权利得到有效保障。

政府购买服务，目的是确保老百姓获得数量更多、质量更好、内容更丰富的公共服务，其需求得到政府更有效的回应，而“获得什么服务”、“服务质量如何”、“以什么样的方式获得服务”，又是老百姓最为关心的问题。

在这方面，重庆有一整套合力共管的机制。

重庆市财政实施预算绩效管理，每年选取与改善民生密切相关的购买服务项目纳入绩效管理计划，对绩效目标的实现程度、资金使用效益、服务质量、公众满意度、透明程度以及专业水平等进行绩效评估，评价结果向社会公布，并作为费用结算、以后年度编制项目预算和选择政府购买服务承接主体的重要依据。对购买项目验收或者绩效评价结果优秀的承接主体，在之后政府实施的同类项目购买服务中降低准入条件。

重庆市监察、审计等按照职责监督政府购买服务过程，市民政、工商等把社会组织、企业等承接政府购买服务的情况纳入年检（报）、评估、执法等监管体系，并建立守信激励和失信惩戒机制。

一体化：

纵横两个方向协调联动

在推进政府购买服务改革中，重庆始终把调动各层级或部门的积极性问题拿在手上，防止购买服务出现“上热下冷”现象。

市级加速推进，如重庆市残联，向社会购买残疾人机构托养寄宿制服务、残疾人职业技能培训、残疾人特殊艺术巡演。重庆市文化委购买公共文化演出服务，引导公共文化机构、社会组织创演传承中华优秀文化、弘扬社会主义核心价值观和贴近实际、生活、群众的文化作品。重庆市国土房管局购买市级土地储备和整治服务，将土地征收、收购、整治服务交由具备条件的企业承担，根据土地征收、收购、整治服务完成进度和质量向其支付费用。区县积极跟进，全市大部分区县已出台《政府购买服务暂行办法》。

目前，政府购买服务已在重庆公共文化和交通、残疾人服务、社区服务、公租房后期管理及维护、园林保洁、市政设施维护管理、社会管理信息系统建设与维护等领域纵深推进。

购买服务是一项系统工程、牵一发而动全身。下一步，重庆市财政局将进一步完善政策制度，比如动态调整购买服务目录，健全激励约束机制，让操作部门有据可循、监督部门有章可依；进一步探索实践，既坚持全力推进的政策导向，又把握循序渐进的实施节奏；进一步加强协同配合，整合资源形成合力，扩大购买服务范围，培育和扶持承接政府购买服务的市场主体，提高其承接政府购买服务的能力和水平；坚持全市“一盘棋”，市与区县两级联动，市里加强对区县的指导，鼓励区县结合实际大胆实践、认真总结经验，加快改革进程。

（渝财）

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