广东省政府采购中心 汕头市6座污水处理厂PPP项目：7个创新探索乡镇污水设施建设

广东省政府采购中心

汕头市6座污水处理厂PPP项目

7个创新探索乡镇污水设施建设

广东省政府采购中心代理完成的汕头市6座污水处理厂PPP项目是广东省内首个以政府采购方式规范操作的PPP项目，也是国家发改委公布的PPP项目库的第一批入库项目，限期一年完成建设，由包括朝阳区3座污水厂及管网、潮南区3座污水厂及管网两个分包。投资总规模为15.6亿元，合作期限长达30年；整体项目建成后，总体规模达到26万吨/日。

PPP项目需求复杂，影响因素多，各单项工程接口界面多，履约时间长，风险高，项目的资格预审文件、采购文件评审办法，必须充分考虑及量化各种评审因素及权重，包括社会资金的综合实力、融资能力、同类项目成功案例，以及设计、建设、运营维护能力、建设方案、财务方案、法律方案、风险承受能力等。

广东省政府采购中心严格按照《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）的要求，针对本项目进行了诸多创新尝试：一是将PPP模式运用到污水管网建设中，合作期限长达30年，为非经营性的污水管网投资、建设和运营维护探索出了新模式。二是厂网一体，同步运作，避免了厂区建成后晒太阳问题，但又不是简单叠加，而是分别设计。三是多个乡镇项目打包，发挥规模效应，增强项目吸引力，降低项目成本。四是实施机构分为采购人和签约人，由市级主管部门作为采购人组织招标采购工作，区级主管部门签订项目合同。五是市场竞争充分，通过资格预审的社会资本达11家。六是评审小组、谈判确认小组成员包括污水处理行业设计专家、运营专家、技术专家、财务专家、律师及行业主管等。七是充分发挥专业机构的专业把关作用。

项目采用的“多项目捆绑，厂网一体，同步招商，在省级平台操作”的模式，发挥规模及规范效应，增强项目吸引力，降低项目成本，调动中标供应商的运营积极性。项目发布资格预审后，共有13家社会资本报名，11家社会资本通过资格预审，最终成交的报价相对于预算价分别降低了36.7%和29.8%。达到公平竞争、充分竞争，并择优选择社会资本的效果，得到各方当事人的一致好评，成为了广东省乃至全国范围内采用PPP模式推进乡镇污水设施建设的成功试点案例，为广东省下一步在城市基础建设全面推广PPP模式积累经验。（宗禾）

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