如何强化采购人责任“问计”采购人

如何强化采购人责任“问计”采购人

厦门市出通知公开征求意见，并提出需求管理是采购人内控制度的核心

本报讯 近日，厦门市财政局政府采购管理办公室就该市机关事业单位关于强化采购人主体责任简化流程规范管理的有关事项进行了修订，并拟定了相关通知，公开征求采购人意见。通知要求采购人加强内部控制制度建设，把需求管理作为内控的核心环节。

“采购人作为政府采购当事人，在政府采购活动中居主导地位，负责前端的需求管理和后端的履约验收。”据此，通知强调突出采购人主体责任、建立采购人内控制度，并详细列明了优化采购审核流程、完善大宗货物采购、严格非公开招标审批、加强采购监督检查等内容。

其中明确，采购人应加强内控制度建设，建立不相容岗位分离制度，将政府采购需求制定与内部审批、采购文件准备与复核、合同签订与验收、验收与保管等不相容岗位相互分离；建立预算编制、政府采购和资产管理之间的沟通机制；加强政府采购归口管理，建立政府采购、资产管理、财会、内部审计、纪检监察相互协调、相互制约的机制。

通知要求，采购人应把需求管理作为政府采购内控的核心环节。采购单位归口管理部门要重点审查经办人员是否按要求履行了市场调研和价格调查；需求参数是否接近市场公允参数，是否存在不合法不合理的“排他性”条款；采购方式是否符合合法性、合理性要求；所选择的代理机构是否合法、专业。代理机构市场放开后，采购人监督部门还应注意防范在供应商授意下要求代理机构违法违规操作的情形。

在采购操作环节，采购人向代理机构提交采购计划时，应提供详实的需求信息。采购人、代理机构设定的采购需求应当满足货物类项目至少有三个品牌型号、工程类和服务类项目至少有三家供应商可以参与政府采购活动的要求。对采购项目如有技术、商务等特殊需求的，采购人应向采购代理机构提交由采购单位法定代表人签字的书面说明。

在优化采购审核流程、提高采购效率方面，通知要求简化未编政府采购预算和新增政府采购预算项目审核流程，简化政府采购控制价审核程序，调整简化政府采购合同价款支付方式。对合同金额达到公开招标限额标准以上的政府采购项目支出，通过直接支付的方式将采购合同价款直接支付给供应商。

大宗货物政府采购是厦门市政府采购工作的一大创举，在价格、质量、效率和服务方面具有明显优势。为进一步完善该项工作，通知明确，简化大宗标准化货物审批环节，严格限制规避大宗标准型号，不得刻意将超过网上竞价限额标准的采购项目化整为零实施网上竞价。大宗货物配送到位后，采购单位应及时组织安装、调试与验收工作，验收大宗货物后应按照合同在10个工作日支付货款。

通知还要求严格非公开招标审批，规范政府采购方式。采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目，如车辆及设备租赁、会议展览、法律服务等，在预算资金有保障的前提下，可签订最长3年的服务合同。以前年度通过竞争性方式采购的上述服务项目到期时，在预算资金有保障、服务价格不变的前提下，采购单位可签订补充协议，延续合同履行期，延期期限不超过3年。

通知提出，采购人、采购代理机构应严格落实政府采购规范评审要求，依法及时公示政府采购合同。财政部门将定期或不定期对政府采购活动开展监督检查。

此外，通知还以附件形式下发了《厦门市政府采购委托代理协议书（范本）》《厦门市政府采购评审专家承诺书》《厦门市政府采购评审专家廉洁评审及回避承诺书》《厦门市政府采购评审专家日常考核记录表》《厦门市政府采购监督意见书（范本）》5个范本。11月3日前，市各采购单位可将相关意见和建议反馈至采购办。（厦财）

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