标准化建设：深化改革的引擎

编者按:

财政部2011年政府采购工作要点将标准化建设作为实现政府采购科学化、精细化管理的突破口提出来，借着这股“东风”，政府采购标准化建设即将迎来新的契机。在政府采购步入改革的关键时期，标准化建设是否可以成为深化改革的引擎、标准化建设该如何推进等成为政府采购业界备受关注的行业话题。本报特别策划“标准化建设步入解码时代”专题，敬请关注。

标准化建设：深化改革的引擎

易舟

当前，政府采购已步入发展的关键时期，在改革的路径和手段上存在着多种选择。其中，标准化命题为业界提供了一种思路。

什么是标准化？对于这一问题，不同的人可能有不同的认识和判断，其中引起最多讨论的是标准化和法制化、规范化的异同。笔者认为，三者之间的关系，恰恰是标准化的实质和内涵所在。

不妨以生产一个钟表为例，法制化要做的事情是规定钟表必须是质量合格的，规范化要做的一般是规定钟表生产必须依据怎样的流程，而标准化则要求规定每一个齿轮、发条的生产都应该符合什么样的指标。因此，依次可以大致界定，三者虽然都是基于同一目标，但是侧重点不同。从效力等级上看，法制化最高，规范化、标准化次之；但从控制的细化程度上看，无疑标准化最高，法制化、规范化次之。换言之，标准化是更细层面的法制化、规范化。

虽然大致可以这样区分，但是法制化、规范化和标准化之间并非完全割裂，而是相互促进和衔接的关系。从国际政府采购的发展轨迹来看，西方发达国家成熟的政府采购制度大多经历了这样的发展历程：第一阶段构建政府采购基本的法规制度，即完成法制化；在此基础上，第二阶段强化对采购流程和相关程序、文本的约束，形成执行和操作指南，即促进规范化；第三阶段针对实践中潜在的各类问题，在经验积累的基础上形成某项活动最大程度的细化控制标准，即标准化。但值得强调的是，规范化和标准化建设不完全是时间的先后关系，在某些方面可能是交错进行的过程，而且部分成熟可行的标准最终被吸收到政府采购法律之中。可见，法制化是规范化、标准化的前提和基础，而发展到一定程度的规范和标准，其最高表现形式则是法制形式。

那么，这种理论上的探究和西方政府采购制度发展的经历，对于现阶段我国政府采购制度的发展又有怎样的现实启示？标准化是否可以成为深化政府采购改革的引擎？

我们不妨尝试从实践需求的角度作出回答。

从采购对象角度来看，“天价采购”事件曾一度是社会关注的焦点。为什么会发生这类事件？一个重要原因是采购需求标准的缺失，对于采购人该买什么价位、什么规格的产品缺乏统一的标准规定，甚至连某项品目的名称也难以统一，导致采购难以约束，也便有了“别人生病，政府采购吃药”的尴尬。

从采购监管的角度来看，一个完善的监管体系必然是贯穿采购全程，涵盖各方当事人的标准化监管体系。但目前个别地区监管力度不够、监管手段不足、个别环节监管薄弱的现象依然存在。

从采购操作和执行的角度来看，我国政府采购制度改革重心已由初创时期的扩面增量、建章立制转向现阶段的基础规范和程序控制，在效率和规范的双重目标驱动下，程序优化和流程再造依然有着巨大的空间。以最为基本的招投标文件格式为例，目前很多地区都没有统一、标准的范本，使后期隐藏着风险因素。

从采购评价的角度来看，采购结果的评价机制缺失是我国政府采购的软肋之一，而导致这一缺失的重要原因是评价标准难以界定。但随着预算绩效管理改革的推进，政府采购评价标准的问题势必从实践层面进行破题。

而解决这些实践中突出的问题，恰恰涉及了标准化建设的几个层面，即采购对象标准化、采购监管标准化、采购程序标准化、采购文本标准化、采购评价标准化的问题。而且，笔者认为，目前进行系统的标准化建设的时机已悄然成熟。

首先，十余年的政府采购改革为标准化建设提供了实践积累，有些成熟的管理和操作经验足以形成共同的和重复使用的标准。

其次，我国已初步形成标准化建设的法制基础。以《政府采购法》为核心的法律制度框架体系已初步形成，这为标准化建设提供了基本的制度保障。

再其次，地方的试点为这项工作提供了可借鉴的模式和经验。

最后，财政部2011年政府采购工作要点将标准化建设作为实现政府采购科学化、精细化管理的突破口提出来，形成了一股标准化建设的“东风”，也将为标准化建设提供有力的契机。

标准化尽管不是万能之匙，但可以预见，以标准化作为引擎之一的政府采购改革将成为“十二五”时期一道亮丽的风景。