广东全面变革协议供货采购制度

广东全面变革协议供货采购制度

新增批量集中采购、电商直购、网上竞价3种模式，省级预算单位“按需采购”，探索政府采购需求标准体系建设

本报讯 记者戎素梅 通讯员王俊哲报道 为破解协议供货质次、价高、时长顽疾，近期，广东省开展了一次“大手笔”变革：对省级原协议供货范围内通用类货物和服务项目，除保留原有协议定点采购模式外，新增批量集中采购、电商直购、网上竞价3种模式，按其需求特性实施分类管理。

在我国政府采购制度改革初期，协议供货作为集中采购模式的一种过渡性安排而出现，其设计初衷主要是为了满足各单位小额、零星采购需求。然而，实践中该模式的适用范围被肆意放大，导致部分品目协议价格高于市场价、采购人任意选择高配置机型、化整为零规避公开招标等问题，也使政府采购备受诟病。随着政府采购制度价值目标及改革重心的转移，变革协议供货模式已迫在眉睫。

2014年9月，广东省财政厅印发《关于广东省省级通用类货物政府采购管理有关改革事项的通知》及《关于开展省级预算单位部分通用类办公设备批量集中采购试点工作的通知》，对省级通用类货物品目进行细化，并按商品标准特性进行分类管理，采取批量电子询价、自定义电子询价及协议供货等不同的采购模式组织实施。在总结试点经验的基础上，经过长达一年的调研、酝酿，该省于近期启动了省级政府采购协议供货制度改革。

据广东省财政厅政府采购监管处处长邝慧介绍，与部分地区探索电子反拍、二次竞价等形式，对协议供货进行局部调整的策略不同，广东省此次根据政府采购法实施条例等有关规定，以“公开透明、标准清晰、公平竞争、高效便捷”为原则，以建立健全统一的采购需求标准体系、完善政府采购市场交易规则为基础，对省级协议供货制度进行全面变革，多渠道满足采购单位的实际需求，落实政府采购节能环保等政策功能，实现政府采购物有所值的目标。

广东批量集中采购实行了一些新举措。一是全过程晾在阳光下，无死角、公开透明。从采购需求标准体系的建立开始，供应商、采购单位代表、评委和省政府采购中心参与标准制定，省财政厅政府采购监管处公示标准；批量集中采购结果包括产品详细配置、单价等信息全部上网公告，接受各方主体的监督。二是标准统一形成规模，扩大市场效应，以公开竞争的手段引导市场资源合理分配。广东批量集中采购在满足采购单位日常工作需要的基础上形成固化配置，保证产品质量，以市场规模引导制造厂家直接参与投标，通过竞争达到要求厂家降价（协议供货模式）转变为厂家主动降价的目标，同时也促使厂家优化供应链、提升流通效率从而降低生产成本。三是重点关注批量集中采购标后各环节的监督和管理。依托批量采购履约跟踪管理系统，对合同签定、交货、安装、验收、付款和评价各环节设定时间节点，实现对采购单位和供应商行为的监督管理。

据悉，该省财政厅相继制定了有关省级政府采购协议供货制度改革以及批量集中市县区域联动采购等文件，针对原协议供货范围内不同采购品目的适用特点和采购需求特性，调整了相应的采购模式。除保留原有协议定点采购模式外，增加了批量集中采购、电商直购、网上竞价3种新模式，并对每种采购模式的适用范围、采购程序、相关政策衔接等作出规范。

其中，对技术标准统一，采购数量易于归集且基本满足采购单位日常工作需要的货物项目，实行批量集中采购。省财政厅统一确定基本需求配置标准，定期归集采购单位的采购数量后，由省政府采购中心统一组织采购。具体适用范围为台式计算机、便携式计算机、A4激光打印机和空调机4个品目。对与大众消费市场采购需求基本一致且基本满足采购单位日常工作需要的货物项目，实行电商直购，具体适用范围为空调机、路由器、网络配套设备等12个品目。对核心技术参数固定但采购需求相对多样化的货物项目，实行网上竞价，具体适用范围为服务器、复印机等12个品目。对原协议供货范围除上述以外的其他项目，继续实行协议定点采购，具体适用范围为计算机通用软件、通用交通工具、电梯、印刷服务等6个品目。

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12类品目试行网上竞价

本报讯 记者戎素梅 通讯员王俊哲报道 10月1日起，广东省省级预算单位采购服务器、复印机等12类通用类产品，均应通过该省电子政府采购管理交易平台的网上竞价系统，在不同品牌、多家供应商之间竞价采购。这是该省财政厅近日发布的《关于2015年度省级预算单位部分通用类采购项目试行网上竞价的通知》明确的。

据了解，该省网上竞价的适用范围为同一品目单次采购金额1万元（含1万元）以上、80万元以下的服务器、A3激光打印机、喷墨打印机、针式打印机、复印机等9个品目，以及同一品目单次采购金额5万元以下、年度累计采购金额20万元以下的台式计算机、便携式计算机和A4激光打印机3个品目。

据了解，广东省实行的网上竞价有三个特点。一是具有庞大的商品配置标准库，为采购单位制定需求提供支持，另外，供应商报价商品也只能从库中选取；二是确认结果前，参加竞价的供应商信息全部屏蔽，系统按既定规则自动排序；三是竞价结果确认后，竞价过程的所有信息包括供应商、竞价产品配置及报价等全部公开。

此外，单次采购金额5万元（含5万元）以上的台式计算机、便携式计算机和A4激光打印机，采购单位应编报批量集中采购计划，按批量集中采购有关规定执行。

政采植入电商直购方式

本报讯 记者戎素梅 通讯员王俊哲报道 10月1日起，广东省省级预算单位采购空调机、路由器等12类通用类产品，均应通过该省电子政府采购管理交易平台的网上商城系统进行采购。

根据该省《关于2015年度省级预算单位部分通用类采购项目试行电商直购的通知》，电商直购模式适用范围为同一品目单次采购金额5万元以下、年度累计采购金额20万元以下的空调机，以及同一品目单次采购金额80万元以下的路由器、网络配套设备、多功能一体机、碎纸机等11个品目。

按照采购需求，采购单位应通过广东省电子政府采购管理交易平台的网上商城系统，在商品行情库中选择商品后进行电子下单采购。同一条采购计划可分多次下单，不同采购计划可在同一家电商进行下单。采购单位应按照电子下单确定的品牌、型号、技术服务参数、价格、数量、交货期限等事项，通过该系统与成交供应商签订政府采购合同。

据介绍，广东省实行的电商直购主要是满足日常零星、快捷采购需求，重点解决价格透明的问题。该采购模式主要有两大特点，一是省级采购计划与网上商城系统无缝对接；二是强调服务优先，不实行低价者得原则，鼓励各电商提供服务质素，明确送货标准，采购人择需选购。

《通知》规定采购单位不得采取化整为零、增加采购批次等手段规避公开招标。单次采购金额5万元（含5万元）以上的空调机，采购单位应编报批量集中采购计划，按批量集中采购有关规定执行。

区域联动提速批量集采

本报讯 记者戎素梅 通讯员王俊哲报道 广东省财政厅日前下发《关于印发〈广东省批量集中区域联动采购工作实施方案（试行）〉的通知》，明确在全省范围内实行批量集中区域联动采购。该项改革采取自愿原则，鼓励具备采购计划电子化管理条件的地级市先行先试。

该方案要求，各预算单位使用财政性资金采购的空调机、台式计算机、便携式计算机和A4激光打印机纳入批量集中采购范围。批量集中采购全年共组织6期，每2个月1期。各预算单位按照省财政厅统一制定的批量集中采购基本配置标准和批量集中采购计划表格式编报采购计划。各地级以上市财政部门定期汇总至广东省政府采购中心，委托省政府采购中心统一组织实施批量集中采购活动。

为保障批量集中区域联动采购工作顺利开展，该省还细化规定了省财政厅（政府采购监管处）、省政府采购中心、各地市财政局（政府采购监管科）及市级集中采购机构的职责分工。据了解，东莞参加了第三期的批量集中采购，与协议供货相比，效果显著。中山、珠海、惠州等地市明确表达了参加批量联动的意向，现正在做前期的准备工作。通过地市联动，为广东拓宽全省政府采购市场提供了有益的尝试。

据悉，今年广东省已组织了三次批量集中采购。在合理归集采购需求的基础上，强化事后监管，依法加强履约验收、资金支付环节中对采购单位、中标（成交）供应商的管理，逐渐成为该省批量集中采购工作的重点任务。目前，该省正在组织实施第四次批量集中采购工作，省财政厅政府采购监管处、省政府采购中心联合开发了批量采购履约跟踪管理系统，于10月份上线试运行，借助电子化手段，加强履约验收的管理。

此外，预算单位如需追加采购台式计算机、便携式计算机、A4激光打印机和空调机的，在当期批量集中采购成交有效期内，同一品目累计金额不超过5万元的可采取跟单采购方式。

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