检查不走过场 整改对症下药

广东省财政厅通报对21家代理机构2012年至2014年上半年执法情况专项检查结果，发现代理机构存在八类问题

检查不走过场 整改对症下药

本报讯 广东省财政厅日前通报对省内代理机构2012年至2014年上半年代理政府采购项目执法情况专项检查结果，共涉及2857个项目，项目预算金额超60亿元。检查发现，代理机构主要存在八类问题。针对这些问题，该省对症下药，及时出台整改措施。

据了解，本次专项检查工作的检查对象为在广东省内统一登记的政府采购代理机构。重点检查引起政府采购有效投诉次数较多且被认定为属于代理机构责任的政府采购代理机构。检查采取自查自纠和抽查相结合的方法，从2014年10月开始到12月底结束，具体分为自查自纠、抽样检查、整改总结三个阶段。去年11月，检查工作小组在全面自查自纠的基础上，抽取了10家代理机构开展专项检查，检查方法主要采取“听”“看”“查”“找”相结合的方法。10家代理机构2012年至2014年上半年共完成各级政府采购代理项目2261个，其中，公开招标1861个，竞争性谈判194个，单一来源201个，询价5个。预算金额53.67亿元，中标/成交金额约45.38亿元，平均节资率约为15.45%。今年3月至4月，省财政厅对在2014年的检查中没有按规定开展自查自纠的13家代理机构进行了重点检查。其中除2家代理机构因特殊情况需另行组织检查，其余11家代理机构，2012年至2014年上半年共完成各级政府采购代理项目596个，预算金额7.2亿元，中标/成交金额6.6亿元，平均节资率为8.33%。

检查结果显示，21家代理机构基本能够执行国家、地方法律法规规定，制定了内部管理制度，代理政府采购项目活动开展总体正常，但检查中发现存在以下八类问题：部分代理机构投标保证金的管理不符合规定；部分代理机构中标通知不符合规定；代理机构对代理采购项目的档案管理不规范；个别代理机构违规代理政府采购项目；个别代理机构违规编制招标文件；评审报告的管理不规范，没有向采购人发出评审结果问题；委托代理协议没有明确采购方式；部分代理机构不重视监督检查工作等。其中投标保证金管理、中标通知管理、采购项目档案管理三大方面存在的问题最为突出。

在投标保证金管理方面，检查发现21家代理机构均存在投标保证金逾期退还的问题。此外，还存在没有实行投标保证金核算、收取投标保证金超出规定比例、不按规定退还投标保证金、投标保证金未按单位明细核算、以现金方式收取投标保证金、挪用投标保证金后归垫、部分社保金等其他费用从投标保证金专户中划扣、动用保证金专户中的投标保证金支付资料费和服务费等费用、投标保证金的收退未在会计账上进行核算等问题。

在中标通知管理方面，检查发现，21家代理机构均存在未及时发出中标、成交通知书的情况。此外，有11家代理机构存在未向未中标、成交供应商发出采购结果通知书的问题。

在采购项目档案管理方面，检查发现，21家代理机构的档案资料均存在缺批复预算，委托代理协议或签订委托协议不规范，变更预算后未重新签订协议、用户需求书以及采购合同等问题。

根据此次检查的结果，广东省财政厅指出，各政府采购代理机构应高度重视，自觉接受监督检查，同时，针对检查出的问题，制定有效的整改措施，完善工作流程和内控管理，规范政府采购活动，不断提高政府采购活动效率和服务质量。此外，广东省财政厅还提出了四条具体的整改意见，包括：规范投标保证金账户核算管理、加强和规范代理采购活动业务流程、切实加强项目档案管理、加强政策法规和业务培训等。

评论

为广东检查拍手叫好

■ 本报评论员

今天本报刊发《检查不走过场 整改对症下药》一文，文章报道了广东省对省内代理机构2012年至2014年上半年代理政府采购项目执法情况专项检查结果的通报。看了这份检查通报，我们不禁要为广东的检查拍手叫好。

对代理机构进行执业检查历来是政府采购监管工作的一项重要内容，不久前，财政部统一部署了后审批时代的首次全国代理机构大检查工作，其目的就是要求各地将检查工作扎扎实实落实到位，不做表面文章。广东省此次对代理机构实施的专项检查，可以说是在全国代理机构大检查之前的一次积极探索，对目前开展的全国代理机构大检查有着示范作用。

何以知之，我们从广东的这份检查通报就可以看出。广东的这次检查动真格，不走形式，检查分自查自纠、抽样检查、整改总结三个阶段进行，可谓环环相扣；检查的方法是采取“听”“看”“查”“找”，这一招一式都是有的放矢，能够做到一竿子插到底，真正找到问题的症结所在，完全抛开了有的监督检查“排排座、吃果果、听汇报”的方式。

谁都知道，检查就是要查找出问题，广东的检查不仅找出了代理机构目前存在的八个方面的问题，更主要的是这些问题找得准。几乎每个被查的代理机构存在的这样或那样的问题都被他们“翻”了出来，无从遁迹。找出的问题“多而准”，足以说明广东的检查是真正动真格的。

我们在为广东的检查拍手叫好的同时，也要特别指出，现在有个别媒体把广东检查出的问题“多而准”称为“全军覆没”，这完全是一种歪曲事实、不负责任的报道。试问，我们的检查最终是“你好我好大家好”，无一问题，才是好的检查吗？这样的检查不就走形式主义了吗？这样的检查还有何意义？个别媒体这种“标题党”式的做法，完全为了吸引眼球，置事实于不顾，是混淆舆论，从而会严重干扰目前在全国开展的代理机构检查工作的进行。

我们相信随着广东整改措施的出台并落实到位，广东代理机构必将走上规范、做大做强之路。为指导代理机构“宽进严管”走出一条有自身特色的发展之路。

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