用市场之手 建立长效服务机制——江苏省泰州市“2015年未成年人社会保护试点工作项目”分析

用市场之手 建立长效服务机制

——江苏省泰州市“2015年未成年人社会保护试点工作项目”分析

■ 张远红

自2014年被确定为第二批全国未成年人社会保护试点城市以来，江苏省泰州市注重总体设计，着力制度创新，拿出100万元专项资金，通过政府购买服务的形式，委托社会组织参与全市主城区5个街道7个社区的未成年人权益保护工作。自此，由政府提供资金和技术支持，社会组织参与并实施具体工作的未成年人保护工作新阶段正式开启。

主要做法

泰州市未成年人社会保护试点工作项目分为四个包，共10个项目。其中第一包为直接社工服务项目，第二包为法律服务与宣传项目，第三包为网络公益活动组织和网络宣传项目，第四包为第三方监督评估项目。通过科学设定采购需求，建立过程评估与结果评估相结合、短期效果与长期效果相结合的跟踪机制，泰州市力求实现项目程序规范、方案最优、结果最好，服务对象权益最大化。

第一，合理确定服务范围。

该项目将服务对象明确为三类，第一类是不能在正常环境中成长，但需要全社会去关注的未成年人。这一类为重点服务对象，又细分为因监护人服刑、重病、遗弃等原因实际无人监护的未成年人，因监护人经常性忽视、家庭暴力等得不到适当监护的未成年人，因家庭贫困面临辍学和失去基本生活保障的未成年人，有流浪经历的未成年人，因拐卖、非法雇佣等陷入困境的未成年人等五种。第二类是社区中所有的未成年人，此类为扩展服务对象。第三类是社区中的未成年人家庭，此类为间接服务对象。

第二，科学制定服务需求。

其一，确定直接社工服务项目的内容。主要包括：未成年人的救助保护线索收集，即社区走访、基本信息搜集、需求状况调研、保护现状调研、未成年人数据系统的建立等；监护情况评估，即对未成年人的监护情况进行分类统计，以确定是否需要社工及时介入等；跟踪回访，即家庭走访、社区走访、电话回访、个案跟踪等；监护教育指导，即社区教育（包括家庭生活教育、家居照顾示范、家庭文化建设、亲子教育、职业技能培训、卫生保健知识课程、法律知识培训等）、家庭辅导与心理减压（包括亲子关系协调、儿童身心健康成长辅导、婚姻家庭问题咨询等）；监护支持，即增能服务（包括临时照料、求职能力培训、心理疏导等）、互助网络建设（包括构建家庭互助网络、构建邻里互助网络等）。

其二，确定法律服务与宣传项目的内容和需求，例如其中的转介与援助项目，即帮扶转介、权益保护、法律援助、未成年人保护法律法规宣传。

其三，确定网络公益活动组织和宣传项目的内容和需求，包括：网络报道，即试点项目跟踪报道；平台管理，即管理“温心驿站”相关栏目等。

其四，确定第三方监督评估项目的内容和需求，包括通过第三方监督评估，跟踪项目执行，保证项目的质量，并通过总结提升，形成相应的未成年人保护机制等。

第三，明确项目的预期目标。

通过对重点服务对象、扩展服务对象、间接服务对象的全程服务，达到如下目的：使未成年人提高学习兴趣，提升学习水平；帮助未成年人避免厌学情绪，防止因离家出走而造成的流浪现象；通过相应的安全教育课程，帮助未成年人提高防范意识，避免被拐卖等。同时，在服务未成年人的同时，也服务于该未成年人的家庭，促进家庭的良性发展，提高家庭整体素质，促进社区的和谐安定。

第四，严格规范采购程序。

项目执行机构采取公开招标的方式实施采购，并在指定媒体上发出了项目公告。同时，按照政府采购法实施条例的要求，在项目公告和招标文件中均公开了项目预算金额。

在对采购文件没有异议的情况下项目如期开标，共16家社会组织参与了其中3个包的投标，其中第2包法律服务与宣传项目由于无社会机构投标而流标。

此外，评审小组由专家库中随机抽取的4位专家和采购人代表共5人组成，在经过认真评审后，最终评选出8个社会组织。监管部门全程参与了整个活动并进行了全程监督。

延伸思考

通过政府购买服务方式，培育引导社会组织、法律工作机构等社会力量参与未成年人保护试点工作，构建政府部门负责政策制定、资金保障、技术支持、监督评估，社会力量开展监测预防、调查评估、心理关爱、教育辅导、法律服务等具体工作机制，是创新公共服务提供方式的有益尝试。而扎实做好该项工作，让服务对象满意并达到预期目标，让社会效益和经济效益实现最佳才是政府购买服务的目的所在。

第一，第三方绩效评价应贯穿整个服务过程。

其一，调研策划阶段的评估。主要是对各中标机构的调研及策划工作成效进行监督，避免中标的社会组织因基础性工作出现问题而影响项目的执行。

第三方通过对调研方案、报告及策划方案进行审核，以及让服务对象对方案进行反馈等，评出指标得分。同时，通过专家组现场答辩的方式评出答辩得分。随后，根据以上两种得分进行加权平均，形成项目最终得分，并形成评估报告，该报告作为下阶段财政资金拨付的依据之一。

其二，执行中期阶段的评估。主要是汇总项目进展情况，及时发现在项目执行过程中可能出现的问题。通过现场走访、月度资料收集等，积累项目平时得分；通过走访服务对象、与利益相关方进行访谈等，评出指标得分；通过专家组现场答辩的方式评出答辩得分。最后根据以上三种得分进行加权平均，形成项目最终得分，并形成评估报告作为下阶段资金拨付的依据之一。

其三，项目结项的评估。结项评估是项目尾款拨付的依据之一，更是项目的得失总结。此阶段评估方式与中期类似，但更侧重于对整个项目成效的考量，最终形成项目的评价报告，并在指定政府采购媒体进行公示。

第二，采购人是项目实施的主体。

任何政府采购项目都应明确采购人的主体地位，尤其是在项目的履约过程中，采购人应建立长效跟踪机制，定期对实施服务和承接第三方绩效评价的社会组织进行业绩考核。具体可采取走访服务对象、查看服务资料、跟踪走访等方式对服务质量进行检查，及时发现问题，解决问题。

为什么要明确采购人的主体地位？一方面，从采购人的角度讲，采购人是政府部门，应为人民服务，为老百姓办事，理应把事情办好。另一方面，从资金来源角度讲，政府采购项目的资金属于财政性资金，政府购买服务实质上是政府花钱为老百姓办事，如果钱花不好，将直接影响政府的公信力。因此，采购人应对承接项目的社会组织进行有效监管，促使社会组织保质保量做好服务。

第三，培育社会组织已成当务之急。

随着改革的不断深化及政府职能转变的加快，政府购买服务的规模将不断扩大，需要越来越多的社会组织承接服务工作。而近两年，社会组织虽有所发展，但仍然处于规模小、质量低、数量少的状态，尤其在中小城市，社会组织的状况与推行社会购买服务工作的要求相距较大。同时，采购中的竞争不够充分，某些专业性较强的项目因利润微薄而无机构愿做。因此，迫切需要加大对社会组织的培育力度，一方面可依托行业协会培育各类社会组织，另一方面也可以社区为单位，动员更多的人参与到社会组织中去。

第四，社会组织的服务质量尚待提高。

其一，加强培训，提高社会组织的服务水平。相关部门应对处于起步阶段的社会组织进行培训，提高其承接服务项目的能力和水平，增强其诚信服务的理念。同时，还应引导社会组织了解和熟悉政府采购的要求及程序，增强其公平竞争的意识。其二，向社会公开履约结果，倒逼社会组织提高服务质量。一个服务周期完成后，应向社会公示社会组织的完成情况及绩效评估结果，并作为社会组织以后承接政府服务项目的重要参考依据，由此倒逼社会组织提升服务质量，实现经济效益和社会效益的最大化。

（作者单位：江苏省泰州市财政局）

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