国务院常务会部署推广PPP模式

国务院常务会部署推广PPP模式

本报讯 5月13日召开的国务院常务会议对推广政府和社会资本合作（PPP）模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给做了部署。

会议认为，在交通、环保、医疗、养老等领域，推广政府和社会资本合作模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。

会议要求，一要简化审批，保障项目用地，支持地方政府与金融机构共同设立基金，用好税收优惠、奖励资金、转移支付等手段，多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资、运营管理。二要鼓励项目运营主体利用资本市场直接融资。发挥开发性、政策性金融机构中长期贷款优势，支持社保和保险资金参与项目。三要建立公共服务价格和补贴动态调整机制，坚持补偿成本、优质优价、公平负担，保证社会资本和公众共同受益。四要完善制度，规范流程，加强质量监管，提高公共产品和服务供给能力与效率。

“我们的公共产品和公共服务仍然有很大缺口，需要加大投资。但加大投资不能仅靠政府‘包打天下’。”针对推广PPP模式，国务院总理李克强在会上做出了上述表态。

李克强明确表示，在公共产品和公共服务领域，推广PPP模式，是当前稳增长促改革调结构的重要举措，也是拉动投资增长的有效手段。此外，有效运用社会资本，本身也是一种改革。

李克强指出，我国中西部很多地方的公共基础设施水平，与我们同等水平的发展中国家相比仍存在不小差距。但相当时期内，我们大量的公共产品和公共服务投资主要依靠财政投入，“这是不可持续的”。

李克强说，我们推进中国特色的政府和社会资本合作模式，这里面借鉴了国外的PPP运营模式，但不完全是照搬国外。PPP的直译是指“公共资本和私人资本合作”，但从中国特色和国情角度出发，我们推进的是政府与“社会资本”合作，社会资本不仅包括私人资本，国有控股、参股、混合所有制企业都应该进来。

李克强说，推广政府和社会资本合作模式，不是要社会资本给财政“填缺口”，而是要激发社会资本活力，增加公共产品和服务供给，同时也要防止公共产品和公共服务“贱卖”，造成政府资产流失。

李克强最后强调，政府和社会资本合作模式仍在探索过程中，一些方面还存在思想不统一、文件“打架”等问题，要在实践中不断总结经验、完善指导，因地制宜推进。（宗禾）