打通“生命通道”的最后一公里——香港援川代建服务项目政采纪实

打通“生命通道”的最后一公里

——香港援川代建服务项目政采纪实

绵茂公路，是香港援助四川资金量最大的民生工程，也是连接四川省绵竹市汉旺镇和阿坝州茂县的“生命通道”。近日，绵茂公路蓝家岩隧道工程（绵竹段）的代建服务顺利在四川绵竹市公共资源交易服务中心完成了招标采购工作，该工程也已顺利开始施工。

选出代建服务的整个过程，在该项目的采购监管机构——绵竹市财政局工作人员胡涛的记忆里仍有清晰的印记，他向记者道出了事情的来龙去脉。

工程难度大 业主很犯愁

蓝家岩隧道工程，是绵茂公路的控制性工程，是对整个工程的建设进程产生重大影响的项目。据四川路桥公路隧道分公司相关人士介绍，该隧道在国内同类型公路隧道中，从工程特点上来说具备3项全国第一：首先是整条隧道最大的埋深达1900米，在目前国内的公路隧道中是最深的；其次，是穿越的软岩地质段落最长，将穿越3800多米的地质千脉岩地层，同时穿越5条断层，地质构造、地质情况相当复杂，对施工来说是一个很大挑战；最后，隧道平导在目前国内同类型的隧道中长度是最长的。

工程的困难程度，让项目负责单位犯了愁，由于其管理水平与技术力量有限，无法满足工程的管理和技术要求。于是，采用政府采购选取“代建”的方式，闯入了他们的视野。

专家会审 科学设置代建方案

“代建”，即委托相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业实施工程建设，可以有效解决业主管理水平和技术力量薄弱的问题。不过，对这个资金量庞大、社会关注度极高的项目，如何才能科学设置代建服务方案，从而选出合适的“代建人”？

为此，该项目业主和该市财政局、中心反复沟通，从投标人的类似项目经验、综合实力及方案的具体实施内容、完工期限等方面，作出了代建方案的初稿。同时为进一步完整、明确地制订采购需求，彻底保证代建方案的准确，市财政局和中心一起制定了专家会审制度，即从省政府采购专家库中随机抽取出两名政府采购专家、一位采购人代表以及一位财政局监督人员共同组成“评审团”，通过“三权分立”的形式对代建方案进行全面审查，保证方案的客观性和公平性。“会审的代表性意见主要有两条，一是重点设置投标人代建的资格及业绩；二是投标人应具备从事代建项目相关专业的工程师及相关技术人员，这为最后的招标文件成型起到了很好的作用。”该市财政局相关负责人介绍道。

征求意见 保证公开公平公正

最终，招标文件顺利成型，但为了更大程度地保证公开、公平、公正，中心在四川政府采购网上发出公示并表示：为保障政府采购当事人的合法权益，现就该项目的资格条件和技术需求广泛征求各供应商的意见，如您认为该项目的资格条件和技术需求存在倾向性或排他性，请指出具体内容，并进行说明。

“向社会广泛征求意见，就是向潜在投标人公示招标的标的内容，避免招标文件具有倾向性或不合法、不合理的情况。”胡涛介绍道。据了解，征求意见公示期间，他们并未收到任何一家供应商的质疑。

胡涛还记得，为确保项目“最后一公里”的公平、公正，评标那天，中心邀请了市财政局采管中心和市公证处对项目的开、评标过程进行全程监督，同时实行视频监控。经过专家对供应商的技术方案、综合实力、项目经验、服务承诺、价格等方面进行综合评价后，最终中标金额为333万元。

（张雨）