政采门槛普遍放宽

聚焦地方集采目录②

在简政放权和提高政采效率的背景下，采购限额和公开招标数额两个标准的变化引起了业内的广泛关注。记者通过对11个省级行政区发布的集采目录进行梳理后发现——

政采门槛普遍放宽

■ 本报记者 张静远

2015年第一季度即将过去，多数省级行政区已公布了新一期政府集中采购目录及限额标准（以下简称“目录”），记者对北京市、上海市、山东省、浙江省、湖南省等11个省、直辖市的目录进行梳理发现，各地采购限额与公开招标数额正呈现出上涨趋势。

采购限额地区间差异大

在采购限额标准方面，横向来看，各地采购限额标准门槛不一。以2015年的目录为例，北京市规定除集采机构采购项目和部门集中采购项目外，各部门采购单项或批量金额达50万元（含）以上的货物和服务项目、100万元（含）以上的工程项目按有关规定实行分散采购；天津市则仅将此标准定为10万元以上。

纵向来看，与上期相比，除北京市、江苏省、浙江省等地保持不变外，各地限额标准普遍上涨。如上海市2015年将限额调整为预算金额20万元以上的货物和服务项目、50万元以上的工程项目。而在2014年的目录里，这一限额标准为“单项预算金额5万元以上或年批量预算50万元以上的货物项目、预算金额10万元以上的服务项目”；山东省的限额标准从此前的“单项或批量采购金额10万元以上的货物和服务项目、20万元以上的工程项目”调整为“单项或批量采购金额20万元以上的货物、工程和服务项目”；湖南省的限额则从2014年的“单项5万元以上或者批量10万元以上的货物和服务项目，20万元以上的工程项目”提升为“20万元以上的货物和服务项目，50万元以上的工程项目”。

公开招标数额小幅提升

在公开招标数额方面，横向来看，2015年各地货物和工程项目公开招标数额差别不大，其中货物类普遍在100万元-200万元之间；工程类则普遍为100万元或200万元。而对于服务类项目，大部分省级行政区将其标准设为与货物项目数额一样，安徽省、江西省、湖北省则作了区分，如湖北省的货物项目公开招标数额为100万元以上，服务项目公开招标数额为60万元以上。

纵向来看，与2014年相比，各地货物和服务项目公开招标数额呈现出普遍提升的趋势，服务项目提升较为明显，而工程项目公开招标数额变化不大。

其中对于货物项目，北京市公开招标的数额由“单项或批量采购金额一次性达到100万元以上”调整为“单项或批量采购金额一次性达到200万元以上”。同样，上海市将这一标准从“预算金额100万元以上”调整为“预算金额200万元以上”。对于服务项目，天津市将标准从50万元提高到100万元。对于工程项目，北京市、天津市、上海市、江苏省、山东省等大部分地方未作出调整，安徽省则将该标准从2014年的“单项100万元（含）以上”调整为“按照国家有关规定执行”。

此外，部分地方放宽了公开招标的条件。如在此前的规定中，湖南省要求，服务类项目应通过公开招标方式确定一定时期内的协议供应商；不能通过协议服务方式采购，但采购金额一次性达到60万元以上的服务项目，仍必须实行公开招标。2015年的目录中，该省取消了这一规定。