湖南试点政府购买养老服务

湖南试点政府购买养老服务

PPP模式被引入并置于四种模式之首

本报讯 近日，湖南省财政厅联合省民政厅、省老龄委印发了《湖南省政府购买养老服务试点方案》，就全省开展政府购买养老服务试点工作作出部署。

《试点方案》明确提出要通过政府购买养老服务构建新的养老服务供给机制，促进“9073”养老格局(即90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老)的形成。政府购买养老服务的内容主要包括居家养老、社区日间照料、机构供养、服务人员培训等。《试点方案》还对购买养老服务的程序和要求进行了明确。程序包括编报年度购买计划、公开公示、选择承接主体、签订购买合同、组织实施、资金支付等。在选择承接主体方面《试点方案》明确，购买实施主体应根据购买内容的市场发育程度、服务供给特点等因素，属于政府采购范围内的服务项目，应当遵守政府采购相关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价等方式组织采购，并注重考察承接主体的服务价格和服务质量。不属于政府采购范围的项目，应充分引入竞争机制，参照政府采购程序实施采购。严禁转包行为。

为增强指导性，便于地方根据实际情况进行选择，《试点方案》还专门列举了四种政府购买服务的模式，包括公私合作（PPP）模式、公建民营模式、多元市场主体模式和单一市场主体模式。其中公私合作（PPP）模式是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务建立的“利益共享、风险共担”的合作机制。PPP模式可以缓解政府的财政压力，提高公共服务的效率。如果当地养老服务市场发育滞后，养老服务供给存在空白，必须由政府新建养老服务设施来提供养老服务，可以采用这种模式，吸引社会力量进入养老服务设施的建设和运营，私人组织通过提供养老服务取得收入。

此外，《试点方案》还就购买主体、承接主体、资金来源、后续监管等方面进行了规定。

（宗禾）