2014年终盘点 创新中的IT采购

2014年终盘点

创新中的IT采购

编者按：2014即将远去，回顾匆匆这一年，IT类采购也在悄然发生着变化。批量集中采购不断向纵深化发展，网上商城异军突起、逐步靠向主流，国家将信息安全提升至战略高度预示着国产化采购大潮将至。智慧城市建设持续，并由此带动农村信息化的发展。数据中心的拔地而起为服务型政府的建设提供了更好的保障。政务云平台也从概念走向落地，软硬件资源的整合与一体化则为节省财政性资金提供了新的思路。

1批量集中采购

今年10月，财政部下发《关于加强中央预算单位批量集中采购管理有关事项的通知》，规定自2014年12月1日起，传真机、扫描仪、碎纸机不再纳入批量集中采购范围，中央批量集中采购品目由9类缩减至台式计算机、打印机、便携式计算机、传真机、复印机、空调机等6类。这是批量集中采购自2011年8月试点以来，财政部首次缩减批量采购品目。

实际上，自2011年8月中央国家机关试行开始，批量集中采购无论在品目还是实行地区层面都在发生着不断的变革。在中央单位批量集中采购改革试点工作开展1年后，福建第一个开始试行省级批量集中采购。此后，部分省市也纷纷试水批量集中采购。

2014年更是批量集中采购在省级层面集中开展的一年，安徽、山东、天津、广东等省（直辖市、自治区）纷纷从IT类办公用品入手，探索提高采购效率、提升采购质量的有效途径，并已先后组织完成了多批次省级批量集中采购。截至今年11月，福建、江苏、广西、天津、安徽、山东、广东都已开始批量集中采购改革。在省级层面，批量集中采购试点工作紧跟中央单位批量集中采购试点工作步伐，采购品目包括台式计算机、便携式计算机及打印机3类。

今年，地市试点批量集中采购也是一大亮点。浙江温州、安徽阜阳、福建泉州均纷纷试水批量集中采购。与省级层面不同的是，在地市，试行批量集中采购的品目都较为丰富。

2网上商城

2014年9月1日，中央政府采购网上商城试运行开通，全部商品分为强制采购节能清单类、通用消费类、非通用消费类及软件类。实际上，这种新型采购模式，已成为创新采购组织形式、提升采购效率的新方式。

政府采购电商化，强调了采购过程的公开、透明，交易的规范性，以及监管部门、采购机构与采购双方的及时回应互动，改变了传统的采购组织形式，以此提高采购效率和政府服务水平。政府采购电商化的诸多优势，令一些地方政府采购部门先尝先试，并搭建起电子采购平台。今年，中央国家机关政府采购中心、浙江、四川、上海、深圳、蚌埠等单位和地方纷纷与电商企业合作，探索政府采购电商化。政府采购公开、公平、公正的目标与电子商务平台与生俱来的公开、透明的属性十分契合。另外，电商平台在改变政府采购模式的同时也在迎合政府采购市场相较于普通消费市场的特殊需求。

从模式上来看，政府采购电商化的操作模式主要是集采机构开发网上商城，电商入驻。这一模式在实践中又分为两类，一是电商为集采机构开发网上商城提供符合要求的商品；一是电商独立开发采购平台，通过数据接口，采购人可登录进入该平台。

3国产化

“棱镜门事件为世界各国的信息安全敲响了警钟，但从另一个侧面讲，国家对信息安全的重视也为我们民族企业提供了占领市场的新机会。”一位国内IT企业负责人在谈及信息安全话题时这样表示，相信这也是众多民族企业2014年的心声与愿景。政府采购对象国产化，已经成为保障国家信息安全的重要手段。

今年8月，中央国家机关政府采购中心正式公布了杀毒软件类产品采购入围品牌，360、金山、冠群金辰、江民科技和瑞星5个国产品牌入选，而国外安全软件企业赛门铁克和卡巴斯基则“名落孙山”。对此，业内人士普遍认为，相比民用市场，政府市场更关心产品的可控性和合规性。因为政府对安全的要求非常高，如果产品不可控，一旦出现不为人知的后门或漏洞，政府将会遭受巨大的损失。

国内某安全软件厂商相关负责人表示，原来我国企业以“技术换市场”的这条老路，在目前网络对抗日益严峻、信息安全形势日新月异的情况下，是完全走不通的。在新形势下，产业领域的关键技术和产品必须掌握在本国企业的手中，用以保证其在业务网络、办公网络及多样式的其他应用的安全。

实际上，自去年“棱镜门”事件爆发后，我国政府部门就已经表现出对信息类产品安全性的高度重视。随着中央网络安全和信息化小组的成立，国产化已不再仅仅停留在产业政策上，而是逐步落实到一系列的行动上。

4网络安全

网络安全作为政府采购制度深化改革的重要一环，其热度贯穿2014全年——2月27日，中央网络安全和信息化领导小组成立。随后，各省级乃至地市一级网络安全和信息化领导小组相继成立。

5月22日，国家互联网信息办公室提出，为维护国家网络安全、保障中国用户合法利益，我国即将推出网络安全审查制度。该制度规定，关系国家安全和公共利益的重要技术产品和服务，应通过网络安全审查。这也是我国首次正式提出建立国家网络安全审查制度。

8月，工信部下发《关于加强电信和互联网行业网络安全工作的指导意见》，从网络基础设施安全防护、突发网络安全事件应急响应、安全可控关键软硬件应用等方面加强网络安全监管。其中明确，根据《通信工程建设项目招标投标管理办法》有关要求，在关键软硬件采购招标时统筹考虑网络安全需要，在招标文件中明确对关键软硬件的网络安全要求。同时要求，加强关键软硬件采购前的网络安全检测评估。

鉴于我国目前网络安全政策的现状，如果没有国家对上游入口环节的统一规划和部署，难以单纯依靠政府采购改变现有局面。为此，政府采购相关部门有必要利用建立网络安全审查机制为契机，积极参与到网络安全审查机制和流程的制定中，理顺作为入口的网络安全审查制度与作为出口的政府采购的关系，实现紧密对接，将政府采购作为信息安全产品的重要出口的作用体现出来，发挥政府采购在执行国家政策方面的关键和示范效应。

5数据中心

近年来，电子政务一直是我国信息化建设中的一个热词，电子政务建设取得了较大的进展，建设规模不断扩大，正逐步由初级的建设应用阶段向系统建设阶段过渡。而在系统建设过程中，数据中心无疑成为当前最为流行的建设模式。

统计数据显示，伴随行业数据大集中趋势、机构业务的快速扩张，以及新兴应用不断深化，我国数据中心建设进入快速发展阶段。政府机构、电信运营商、金融机构成为数据中心建设的中坚力量。

其中，政府建设数据中心的主要驱动力来源于电子政务协同办公、容灾与备份、高性能计算、公共服务平台、应急指挥平台等建设需求，据统计，政府全国建设数据中心数量已经超过15万个，面积超过500万平方米。

值得注意的是，我国的数据中心建设还存在着一定的盲目性，各自为战、重复建设的情况一直存在，信息共享性差，影响了政府信息化建设整体效益的发挥。下大力解决“信息孤岛”、改变条块分割的现状、由原来的分散建设向整体建设发展，是当前和今后我国数据中心建设的主要任务和方向。

6政务云

在产学研各界对云计算早已迎势而上的今天，作为云计算重点应用领域的政府购买云服务当然不甘落后。目前，北京、上海、深圳、青岛和包头等城市在政府购买云服务方面已先行先试。

2014年，全国各地都在积极地探索和推行云服务采购的工作——超过限额超过标准的，通过竞争的方式，选择安全可靠的云服务供应商；低于采购限额标准的，财政部门鼓励各地区、各部门，可根据需要自行选择安全可靠的云服务商。据了解，目前，在中央国家机关，政府采购云服务主要以定点采购方式组织，采购人可以从数据中心联盟授信的云服务企业中，根据项目对于商务、技术、服务需求进行初选，最终结合项目特点在定点范围内确定供应商。

今年年底，重庆市也明确提出将采用政府购买云计算服务方式，推动全市信息化系统集约化建设，各单位不再单独新建信息化系统，凡涉及存储、处理、灾备等应用的，一律采取租用硬件、集中托管和购买运行维护服务的方式，并鼓励和支持广大企业、行业组织、社会团体等积极购买云计算服务，实现信息化系统集约化建设和管理，进一步降低综合运营成本。

7智慧城市

随着物联网、移动互联网、云计算、大数据、遥感遥测、空间地理信息技术等新一代信息技术的迅猛发展和在城市经济社会发展各领域的广泛应用，智慧城市的理念和模式也逐渐被各地接受和认同。

2014年8月，工信部、科技部、财政部等8部委联合下发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，从提升公共服务信息化水平的角度，提出了要加快智慧城市建设的新目标。

在实践层面，湖北省武汉市的智慧城市建设总体规划与设计方案面向全球公开招标、上海市浦东新区智慧城市公共信息平台公开招标、河南省卫辉市智慧城市设计招标……一个个项目的落地展示了智慧城市已经从概念走向了实践。

业内专家认为，智慧城市是新一代信息技术创新应用与城市经济社会发展深度融合的产物，也是传统城市可持续发展的必然需求。建设智慧城市有利于促进城市公共服务更加均等、社会管理更加高效、生态环境更加宜居、产业体系更加优化、民众更加幸福，有利于促进城市生产组织方式集约和创新、形成城市可持续发展的长效机制，有利于全面提升城市品质、推动美丽中国的建设。

8智能化

IT技术的飞速发展引领IT产品应用体验不断提升。传统的IT更多地考虑通过技术提高生产率、保证用户安全，如今则必须考虑客户的使用习惯、服务对象的体验。IT产品和服务所涉及范围的延伸，又加大了IT技术和服务的难度。

对于广大IT从业者而言，IT部门最终产生业务价值，仍需从用户业务架构、业务模式和业务流程着手，考虑IT新技术的可能性，哪些业务架构和流程可以采用新技术，提高价值。在政府采购领域，智能化IT系统也成为业内人士关注的热点——2014年，上海市、河南省南阳市、江苏省南京市溧水区纷纷开展了监狱系统、教育系统、道路管理系统等方面的智能化IT设备和服务的采购工作，收效良好。

业内普遍认为，从传统的服务形态到今天基于移动计算产业形态的转变，大体可以分为两种：一种是从台式或固定计算模式转向移动计算模式，节省了能源，提高了效率；另一种是只有移动的情况下才能发生，否则不可能发生的某些业务模式。只有通过移动终端与后台的大数据连接，才能综合考虑实时给客户提供的建议、成本分析及客户的决定，最终拿出方案，这对整个行业的运作模式、产业模式都是非常大的改变。

9农村信息化

与智慧城市对应的便是智慧农村，那边厢智慧城市建设如火如荼，这一头智慧农村的市场自然也就进入了行业视野——土地确权、廉政建设、农业补助发放等都是农村信息化建设的重要内容。

在2014年的政府采购招标项目中，农村管理信息化运维项目，农村信息化建设项目比比皆是。从国家高度上讲，小康社会建设离不开农村；而站在企业角度上，智慧城市战略也离不开智慧农村——城市需要来自农村的健康绿色的农产品以及安全的食品，这些，都是智慧农村建设需要解决的课题。同时，智慧城市的核心技术架构和实践经验，也将对智慧农村的建设起到良好的借鉴作用。

目前，我国政府正积极推动“信息惠民”并在全国各大城市进行试点，而最需要信息服务的是农民。随着移动互联网的进一步普及，我国农村地区已经具备了建设智慧农村的基础设施、市场需求、人才基础与经济条件。而欧洲国家农业的集约化生产、智能化控制、精细化管理、电子化交易、系统化物流发展模式也是我国未来农业发展的可借鉴的方向。在欧洲，生产经营的信息化责任主体是农场主，管理与服务的责任主体是政府，由政府部门提供平台和规则，负责引导与监管，这些，都是值得借鉴的经验。

10跨界整合

智慧城市、平安城市、数据中心、视频会议等日趋发展，带来了采购产品软硬件一体化大潮，产品跨界融合势在必行。

这些采购项目的大型化、综合性特点，也为相关产业和周边产业带来了新的市场契机。从产品端来看，智能手机产品由于渐入成熟期，与此相应，曲面电视、可穿戴设备、智能家居和智能汽车等基于移动互联网的智能物联网引起了业内外越来越多的重视。移动互联网的应用已经渗透到各种设备中，正在引发硬件创新热潮，同时引爆新的投资机会。我国政府从去年起相继出台了一系列加速物联网、互联网电视等新兴产业发展的鼓励政策，更使得全球电子巨头纷纷抢滩中国市场。这不仅将优化政府采购和整个产业链，对于提升中国电子产业在全球的竞争力也有重要的作用。

（本版文字/梁爽）