我国电子招标公共服务平台建设探讨

刘慧
在我国招投标领域中，什么机制能够把招标投标活动中的各方当事人联系在一起？答案是：市场！有形市场是联系招标投标各方当事人的机制。但除了有形市场以外，现在由于技术手段兴起和形成的无形的招标市场在未来有可能要取代现有的有形的招标市场。因此，必须加以重视和研究。
笔者所理解的电子招标公共服务平台涉及4个关键词：招标、电子化、公共服务、平台。这4个关键点涉及4个不同的问题：一是如果进行电子化招标，那么目前的招标程序是不是科学、规范的程序；二是电子化技术手段的应用是否能满足招标采购工作的设计需求；三是公共服务平台是否能够随着整个市场需求的变化而不断升级和变化；四是一个一站式的平台服务的机制是否能够解决招投标当事人的所有问题。
4个方面入手解难题
未来，我国电子招标公共服务平台的建设从以下4个方面入手应该能够进一步解决上述问题。
一是目前的招标程序按照电子化技术的发展应该怎样改进和创新。现有的招标手段是否是科学的手段，当电子化技术应用到招标领域中时，传统的招标程序是否应当进行适当的改革和创新？这是我们需要思考的问题。二是电子化招标将推进电子技术和网络技术的发展和创新。三是公共服务平台是为监督招投标活动的各方提供便捷、透明的联络机制和服务方式。四是现代化的平台不仅是同一平台上共同操作的机制，更是广泛的、信息互通共享的平台。如果把这个概念应用于我国未来电子招投标建设之中，那么真正的公共服务平台能够发挥的作用是非常广泛的。
电子化平台促进标准化建设
电子化平台的建设最大的促进点是能够促进标准化的建设，因为目前无论是招标投标活动还是政府采购活动，面临的最大问题就是标准化的建设问题。这个问题是电子化平台建设首先需要解决的问题。
目前，我国电子化招标的建设已经有了很大进展。成熟的电子公共服务平台已经能够涵盖招标投标服务的整个流程。国际关系学院一直在做这方面的课题研究，归纳出了电子招标平台的不同模式。从开发主体来看，电子化招标平台的开发主体有3种：政府机构、指定代理机构、专业招标公司。
不同的开发主体有着不同的开发设想。一般来说，政府机构开发电子招标服务平台主要的出发点是完成管理工作，这类平台是个管理中心。比如，政府采购管理平台实际上是先从财政网络开始管理，然后逐步完善招标网络的管理平台，政府采购管理平台完成的目标任务主要倾向于怎样让管理变得更加有效、科学、规范。专业的招标公司开发的平台主要目标是完成交易中心的任务。通过平台建设解决投标、招标、库存、积存整理的问题。而电子招标平台中有关信息中心的建设任务，是不同开发主体都需要面对和解决的问题。信息中心建设的专业化问题显得尤为重要，信息中心的专业化不仅是政府资源与信息中心之间的办公数据的交换功能，更应该具备对企业的商业信息、企业信息数据的收集功能。
国外在进行电子化信息平台的建设时，耗费了大量的时间来解决信息中心信息化的问题。例如，一旦供应商注册后，与供应商相关的所有信息会自动提示、自动链接，进行信息的分析和整理。进一步来说，有些发达国家的电子商务平台和招标信息平台已经能做到对投标结果、采购结果进行分析。我国的电子招标公共服务平台建设，应该是包括范围广泛的、智能的招标采购系统。
对电子招标服务平台建设的建议
一是招标创新。在信息化的过程中，技术手段应用越来越高端，现有的传统的招投标手段和方法怎样才能跟得上时代的发展是需要研究和解决的问题。联合国《政府采购示范法》在这几年的建设中，主要工作之一就是把电子招标的问题作为法律的新问题加以研讨，成熟之后纳入法律范畴。所以说招标本身的创新和法律规则的创新，是现在面临的一个紧迫的任务。
二是放手不同模式的公共服务平台建设的探索。目前，我国电子招标公共服务平台的建设有着开放、多元的大环境。但有些领域对电子公共服务平台的建设还存在一些争议，主要集中在允许谁来开发这个平台的问题上。我的建议是百花齐放、解放思想、大胆创新。
三是逐渐实现专业化。应用专业化的思想和手段进行建设，电子招标公共服务平台建设中，应该逐步实现专业化的目标。
四是尽快实现标准化。电子招标公共服务平台建设的最大的前提是标准化的实现。由谁来实现标准化、怎么建设标准化、标准化如何进行统一，是需要进行研究和解决的问题。
此外，在电子招标公共服务平台建设的过程中存在招标领域和政府采购领域如何融合的问题。如果用电子化手段能够解决这个问题，是非常好的事情。我建议用电子化的解决方案来推动这个问题的解决。