“国进洋退”真的来了？

Windows 8操作系统被禁止在中央国家机关采购中安装，首批千余台军用红旗H7轿车交付

“国进洋退”真的来了？

■ 本报记者  赵家旺 王童彦

“发展是安全的基础，安全是发展的条件。”5月21日亚信峰会上中国释放出的安全观，受到国内外的广泛关注。

恰恰在峰会召开前夕，政府采购领域也曝出了两则备受关注的事件：微软Windows 8操作系统被禁止在中央国家机关采购中安装；首批千余台军用红旗H7轿车顺利交付。

在媒体的解读中，这些事件不是时间的巧合，而是共同指向国家安全问题。甚至有人判断，国家安全的大命题和具体的政府采购实践之间，已开始出现更多、更紧的黏合。事实果真如此吗？

国家安全提上议程

“吹灭别人的灯，会烧掉自己的胡子。”国家主席习近平在亚信峰会主旨演讲中引用了这句哈萨克斯坦谚语。

事实上，近年来，我国在安全领域频繁遭遇被“吹灯”。5月8日发布的《中国国家安全研究报告(2014)》显示，2013年,美国“棱镜门”秘密监听事件曝光，凸显了中国面临的网络安全威胁问题。此外，我国还面临着经济安全、金融安全、环境安全、粮食安全、能源安全、公共卫生安全、人口安全、水资源安全等诸多非传统领域安全问题。

该报告的主编、国际关系学院党委书记刘慧在接受《中国政府采购报》记者采访时表示，过去，我们更多关注传统安全,把国家安全问题更多地理解为领土、政权和军事等方面的安全；如今，随着我国国际地位的提升,非传统安全也会成为我国经济、社会发展中非常重要的影响因素。这些非传统安全问题对中国可持续发展与国家安全构成的长期潜在威胁与挑战不容忽视。对此，必须制定科学的应对方略,切实有效地进行治理,以维护国家安全。

刘慧认为，从当前的国家战略看，国家安全已经被提到与经济、社会发展同等重要的地位。设立中央国家安全委员会、中央网络安全和信息化领导小组，加强战略层面的统筹规划和决策部署，这是有史以来的第一次，也足以说明整个社会发展的成熟度，已经到了可以将国家安全提上议程的阶段。

安全的“桥头堡”

在国家安全的大命题下，处在“核心区”“桥头堡”的政府，哪怕再小的一个举动，都可能引发剧烈反响。

近日，中央国家机关政府采购中心下发《关于进行信息类协议供货强制节能产品补充招标的通知》，其中规定，“信息类协议供货强制节能产品采购招标”中，所有计算机类产品不允许安装Win8操作系统。

尽管这只是针对特定范围的一个禁令，但几乎所有媒体和专家的解读都将其与信息安全挂钩。中国工程院院士倪光南对媒体表示：Vista当年之所以没被列入政府采购目录，就是因为微软在架构上做了变动，实际上是微软控制了电脑；而Win8与Vista是同一类型，甚至掌控的程度更高。这样的话，在微软向中国政府公开Win8源代码前，如果采购了Win8，那微软就将掌控中国的信息安全命脉。

与Win8被禁的社会解读异曲同工的另外一个事件，发生在军队采购领域。近日，由总装车船军代局某军代室验收发运的首批千余台军用红旗H7轿车顺利交付部队。今年年初，四总部印发《关于军队贯彻落实(党政机关厉行节约反对浪费条例)的措施》，明确规定“公务用车实行集中采购，选用国产自主品牌汽车。”

尽管没有权威的信息证明这些事件的出发点是出于国家安全考虑，但在专家看来，在保障国家安全方面，政府采购无疑扮演着“桥头堡”的角色。中央财经大学财政学院副院长姜爱华表示，无论是军队采购红旗轿车还是拒绝Win8，都有利于保证国家的安全，政府采购在此方面起到了引导作用。同时，政府采购既是财政宏观调控的工具，也是国际贸易中的一个重要内容，对经济安全的作用非常明显。

“在产业发展逐步迈向成熟的初级阶段，通过政府采购扶持国货可以促进产业形成规模，降低企业成本，是必要的，也是可取的。”国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长赵勇表示，政府采购国货的引导效应，会影响采购人的心理。法律法规不是万能的，采购人心理在推动实现政府采购政策功能中会起到重要的作用，绝不应该忽视。

中南财经政法大学财政税务学院副教授白志远也认为，我国政府采购信息安全关系到国家安全，而购买国货是确保政府采购信息安全的重要途径。

安全问题的理性反思

几乎是在Win8被禁消息曝出的同时，大洋彼岸的美国也作出了一个史无前例的举动。5月19日，美国司法部以所谓的“网络商业窃密”为由，将5名中国军人告上法庭。在此之前，联想、华为等中国企业在美国参加政府采购过程中曾遭遇苛刻的审查和不公待遇。

分析这些事件时，刘慧表示，当我们国家的产品在其他国家受到处罚、禁止的时候，我们应该思考的是：我们在相关产品领域的国家安全保护上，是不是能做到像西方国家那样在实施的过程中制定有针对性的安全保护政策。具体到政府采购实践层面，一是在我们购买信息技术产品的时候注意它有没有信息安全的问题，二是在购买非信息技术产品进行信息披露、信息交流的过程当中，要充分考虑是不是能有效地保护有关部门相应的信息安全。

白志远认为，长期以来，我国政府公共信息大部分处于“裸露”状态，大部分公共部门工作者没有意识到政府公共信息的安全性，如果能通过这件事情使他们意识到政府信息安全的重要性，无疑给国人进行了一次国家信息安全教育。

国家信息中心助理研究员吕汉阳表示，从政府采购角度讲，要抓紧出台完善有关政府涉密采购的相关法律政策。

不过，刘慧提出，此次亚信峰会上我国提出了“共同、综合、合作、可持续”的亚洲安全观。这种安全观念决定，不能片面地认为国家安全就是封闭市场。政府采购中的国家安全涉及方方面面，比如信息安全、产品质量安全、具体操作过程的行为资金和人员安全等等。也不能简单认为，国内生产出来的就一定是安全的。

赵勇也表示，无论采购国货还是外国产品，都需要把产品的安全性放在首位。

“洋退”，“国进”的契机？

Win8被禁消息传出，也引发了市场的反应。

有媒体报道，软件服务股集体暴涨，其中，创意信息、安硕信息、天源迪科涨停，卫宁软件、中国软件、赢时胜、东方通涨超8%。市场人士分析认为，不久前微软停止XP的技术支持，如今Win8被禁，这恰恰提供了一个市场“空档”，为国产操作系统顺势切入提供了重大发展机遇。

“这对国产化进程来讲可谓是一个难得的发展春天。”吕汉阳分析说，如果抓住这个机会，首先争取一半以上原WinXP用户使用国产操作系统，然后再反攻手机终端，实现这样的替代战略，那么很可能在国内会诞生出微软、谷歌、苹果外的第四大国际IT企业。这需要政府采购这个“开路先锋”，率先垂范，在政府内部推广国产操作系统，并且同时引导相关软件企业开发适宜国产操作系统的软件，形成自主产品独特的“生态圈”，培养用户黏性，从而促进IT产业发展进入良性循环。

姜爱华认为，目前，国产信息类产品与国外产品的差距越来越小，无论是操作系统还是办公软件基本都可以满足政府一般办公需求，比如政府采购对WPS办公软件。而政府采购国货或者自主品牌也呈现出冉冉上升的趋势。

不管怎样，改变确实已经在发生。有消息称，亚信峰会落下帷幕后，参加此次会议的各国元首乘坐清一色的红旗轿车，陆续离开了下榻的酒店。人们相信，关于国家安全和国产化采购的故事，已经有了精彩的开始，也会一直持续下去。